文化體制改革再成熱點

權威人士指出，如果說公共文化服務體系是政府主導，那么文化產業就是市場主導。長期以來，我們這兩個概念不清

文/《瞭望》新聞周刊記者韓冰

今年秋天，文化體制改革又一次成為中國高層關注的熱點問題。

2011年7月22日，中共中央政治局召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，將研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮問題。

8月，中共中央政治局常委李長春到吉林調研。李長春強調，當前，我國文化建設正處在深化改革、加快發展、促進繁榮的重要時期。我們一定要以高度的文化自覺和文化自信，深刻認識文化在經濟發展和社會進步中的重要作用，深刻認識保障人民基本文化權益、滿足人民精神文化需求的重要責任，深刻認識提高文化軟實力、增強國家綜合實力的重要意義，加快推進文化改革發展，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創造，不斷開創社會主義文化建設新局面。

《瞭望》新聞周刊采訪的權威人士認為，以高度的文化自覺和自信深化文化體制改革，一要以基層和農村為重點，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，更好地保障人民基本文化權益；二要大力發展特色文化產業，不斷壯大文化產業整體實力，努力推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業；三要加強對文化創作的生產引導，也就是加強對文化內容生產的引導；四要進一步增強緊迫感，加快深化文化體制改革，為文化的繁榮發展注入新的生機活力；五要進一步探索努力提高網絡的輿論引導能力和水平。

中國社會科學院文化研究中心副主任張曉明對本刊記者說：“目前中國人均GDP已經超過4000美元，正處于文化體制改革的窗口期，應該進一步深化改革，鼓勵民間文化創造，為文化發展注入活力?！?/p>

公共文化服務體系與文化權益

今年3月，“十二五”規劃綱要提出：“增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用?！?/p>

權威人士認為，構建公共文化體系是保障人們基本文化權益的重要途徑，也是保障和改善民生的重要內容，是提高人民群眾幸福感的重要途徑。公共文化服務具有以下幾個特點：

一是公益性。政府提供的公共文化服務是免費服務，或者是遠遠低于成本、收費很少的服務。

二是基本性?；镜奈幕瞻措娨?、聽廣播、讀書、看報、上網、公共文化鑒賞、參與公共文化活動，農村再加上每個月一次公益性電影，其他多樣性的需求可以找市場。

三是均等性。不分男女老少、不分富人窮人、不分城市農村、不分東中西部，都要實行均等化服務。

四是便民性。要網點化，出門多遠都有群眾參加文化活動的途徑。社區文化活動中心是最重要的網點化體現。

清華大學國家文化產業研究中心主任熊澄宇對本刊記者說：“文化權益在文化權利基礎上產生，公民文化權利應該包括享受文化成果的權利、參與文化活動的權利、進行文化創造的權利和知識產權受到保護的權利。公民的文化權益是相對的，不同的人、不同地區、不同發展階段，有不同的文化權益訴求?！?/p>

“保障基本文化權益，就是說城市和鄉村、東部和西部、發達地區和不發達地區，應該享受基本均衡的文化設施。”張曉明說，“所有人應該平等享有消費文化成果的權益，所有人也應平等享有創造文化成果的權利?！?/p>

根據“十二五”規劃綱要，未來中國將繼續推進廣播電視村村通、農家書屋工程、文化資源共享工程、“西新工程”、農村數字電影放映工程、邊疆少數民族地區新聞出版東風工程建設，并規劃建設一批地市級公共圖書館、文化館、博物館。

“為農村社會興建公共文化的硬件設施是必要的，確實過去的欠賬比較多。”張曉明說，“興建硬件設施相對簡單，真正復興鄉村的文化生活卻非常復雜。公共文化服務體系建設從硬件建設進入到下一個階段，應該鼓勵和支持老百姓自發參與，發揮文化創造的積極性?！?/p>

熊澄宇認為，文化服務體系不僅包括文化設施，在硬件設施完善的同時，更要考慮配套的行政管理制度、運行機制和法律保障。硬件設施只是文化服務體系的一部分，沒有完善的運行保障機制，這個體系是不完整、不健全的，甚至沒有活力?！拔幕帐切袨?，而不是產品。以圖書館為例，建筑規模、藏書數量是基礎，對圖書館而言，最重要的是圖書流通量，有沒有人借閱。流通量越大，產生的效益就越大。硬件建設是必要的，但是，看得見、摸得著的事情容易做，現在應該做看不見、摸不著的，將靜態的設施建設變成動態的文化服務?！?/p>