為了保證機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，必須認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)中的人員調(diào)整。要做到工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人員有妥善安排。從總體上說(shuō)，這次機(jī)構(gòu)改革在人員問(wèn)題上要解決的，主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。要把人員的調(diào)整和培訓(xùn)密切結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃分步驟地將一部分人員調(diào)整到需要加強(qiáng)的國(guó)家機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)、文化組織。

為了鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強(qiáng)行政立法，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范和程序。要完善行政機(jī)關(guān)組織法，制定行政機(jī)關(guān)編制法，用法律手段和預(yù)算手段控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。要層層建立行政責(zé)任制，提高工作質(zhì)量和工作效率。要制定行政訴訟法，加強(qiáng)對(duì)行政工作和行政人員的監(jiān)察，追究一切行政人員的失職、瀆職和其他違法違紀(jì)行為。

（四）改革干部人事制度。

活力、效率、積極性的提高，離不開(kāi)干部人事制度的改革。近年來(lái)，我們?cè)诟刹咳耸轮贫雀母锓矫娌扇×艘恍┲卮蟠胧e累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，現(xiàn)行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷，主要是：“國(guó)家干部”這個(gè)概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類(lèi)；管理權(quán)限過(guò)分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng)；管理制度不健全，用人缺乏法治。這使我們長(zhǎng)期面臨兩大問(wèn)題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，二是用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免。進(jìn)行干部人事制度的改革，就是要對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類(lèi)管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開(kāi)監(jiān)督。

當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度，即制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。國(guó)家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類(lèi)。政務(wù)類(lèi)公務(wù)員，必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。黨中央和地方各級(jí)黨委，依照法定程序向人大推薦各級(jí)政務(wù)類(lèi)公務(wù)員的候選人，監(jiān)督管理政務(wù)類(lèi)公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員。業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員按照國(guó)家公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制。凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定考試，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；他們的崗位職責(zé)有明確規(guī)范，對(duì)他們的考核依法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，他們的升降獎(jiǎng)懲應(yīng)以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)；他們的訓(xùn)練、工資、福利和退休的權(quán)利由法律保障。實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于造就德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理家，有利于提高政府的工作效率和國(guó)家行政管理的穩(wěn)定性。建立和完善這樣一種制度，需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)前要抓緊制定國(guó)家公務(wù)員條例及相應(yīng)的配套措施，組建國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，籌辦國(guó)家行政學(xué)院。

在建立國(guó)家公務(wù)員制度的同時(shí)，還要按照黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)和管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，對(duì)各類(lèi)人員實(shí)行分類(lèi)管理。主要有：黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和機(jī)關(guān)工作人員，由各級(jí)黨委管理；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，建立類(lèi)似國(guó)家公務(wù)員的制度進(jìn)行管理；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員，原則上由所在組織或單位依照各自的章程或條例進(jìn)行管理。

無(wú)論實(shí)行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實(shí)績(jī)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、民主監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督的原則。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)管理，為優(yōu)秀企業(yè)家和各種專門(mén)人才的脫穎而出創(chuàng)造了前所未有的條件，已經(jīng)并將繼續(xù)引起企業(yè)人事制度的一系列變化。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種形勢(shì)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使新的企業(yè)人事制度建立和完善起來(lái)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還應(yīng)當(dāng)引入對(duì)其他專業(yè)人員的管理。各行各業(yè)，都要按照各種人才成長(zhǎng)的不同規(guī)律，形成各具特色的管理方式和制度，使各種專門(mén)家和事業(yè)家能夠成批涌現(xiàn)并且迅速成長(zhǎng)為各方面的骨干和中堅(jiān)。黨內(nèi)黨外，都要?jiǎng)?chuàng)造人員能合理流動(dòng)、職業(yè)有選擇余地的社會(huì)條件，破除論資排輩等壓抑進(jìn)取心和創(chuàng)造性的陳腐觀念。這樣，人盡其才，各展所長(zhǎng)，大家都有奔頭，增強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及全社會(huì)的生機(jī)和活力就有了希望。

（五）建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。

正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾，是社會(huì)主義條件下的一個(gè)重 大課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作，只有建立在傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，才能切合實(shí)際，避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動(dòng)和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來(lái)，建議有地方提，委屈有地方說(shuō)。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見(jiàn)不盡相同，也需要有互相溝通的機(jī)會(huì)和渠道。因此，必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解。

建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的基本原則，是發(fā)揚(yáng)“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。當(dāng)前首先要制定關(guān)于社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的若干規(guī)定，明確哪些問(wèn)題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過(guò)協(xié)商對(duì)話解決。對(duì)全國(guó)性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問(wèn)題的協(xié)商對(duì)話，應(yīng)分別在國(guó)家、地方和基層三個(gè)不同的層次上展開(kāi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對(duì)話渠道的作用，注意開(kāi)辟新的渠道。要通過(guò)各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。

（六）完善社會(huì)主義民主政治的若干制度。

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)力。現(xiàn)階段社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，必須著眼于實(shí)效，著眼于調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度。近年來(lái)，各級(jí)人大的工作取得了很大進(jìn)展，今后應(yīng)繼續(xù)完善人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)立法工作和法律監(jiān)督。要進(jìn)一步密切各級(jí)人大與群眾的聯(lián)系，使人大能夠更好地代表人民，并受到人民的監(jiān)督。要加強(qiáng)全國(guó)人大特別是它的常委會(huì)的組織建設(shè)，在逐步實(shí)現(xiàn)委員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)委員的專職化。要完善全國(guó)人大常委會(huì)和各專門(mén)委員會(huì)的議事規(guī)則和工作程序，加強(qiáng)制度建設(shè)。

人民政協(xié)是包括各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面代表的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。要加強(qiáng)政協(xié)自身的組織建設(shè)，逐步使國(guó)家大政方針和群眾生活重大問(wèn)題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)常化。要堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士在國(guó)家政治生活中的作用。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體歷來(lái)是黨和政府聯(lián)系工人階級(jí)和人民群眾的橋梁和紐帶，在社會(huì)主義民主生活中具有重要作用。要理順黨和行政組織同群眾團(tuán)體的關(guān)系，使各種群眾團(tuán)體能夠按照各自的特點(diǎn)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，能夠在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，（⑶⑷）更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益。群眾團(tuán)體也要改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，積極參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點(diǎn)放在基層，克服“官”氣和行政化傾向，贏得群眾特別是基層群眾的信任。