近年來(lái)，我國(guó)選舉的民主程度正在不斷提高。但是，選舉制度還不夠健全，已有的制度也還沒(méi)有全面有效地貫徹。今后應(yīng)當(dāng)更充分地尊重選舉人的意志，保證選舉人有選擇的余地。要繼續(xù)依法堅(jiān)持差額選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，完善候選人的介紹辦法。實(shí)踐證明，在選舉各種代表大會(huì)的代表時(shí)，硬性規(guī)定候選人的結(jié)構(gòu)比例，不利于體現(xiàn)選舉人的意志。為了使候選人具有較為廣泛的代表性，今后除繼續(xù)堅(jiān)持按地區(qū)選舉的制度外，可以輔之以按界別選舉和其他方式產(chǎn)生部分代表的辦法。

基層民主生活的制度化，是保證工人階級(jí)和廣大群眾當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)各方面積極性，維護(hù)全社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。目前，侵犯群眾權(quán)利的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，必須抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會(huì)、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時(shí)依法制止濫用權(quán)利和自由的行為。必須指出，在一些部門(mén)和基層單位中，封建家長(zhǎng)式的領(lǐng)導(dǎo)仍然存在。為了破除這種狀況賴(lài)以存在的條件，應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)人員合理流動(dòng)的法規(guī)，建立勞動(dòng)仲裁制度，積極推進(jìn)公共福利事業(yè)的社會(huì)化。

我國(guó)是個(gè)多民族的國(guó)家。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)各民族的共同繁榮，是關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，教育全黨認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策，努力做好民族工作。

（七）加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。

社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制不可分割。沒(méi)有全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不成，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革也搞不成。國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，民主和專(zhuān)政的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫串于改革的全過(guò)程。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，改善執(zhí)法活動(dòng)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高公民的法律意識(shí)；另一方面，法制建設(shè)又必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確。這樣才能形成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的新規(guī)范，逐步做到：黨、政權(quán)組織同其他社會(huì)組織的關(guān)系制度化，國(guó)家政權(quán)組織內(nèi)部活動(dòng)制度化，中央、地方、基層之間的關(guān)系制度化，人員的培養(yǎng)、選拔、使用和淘汰制度化，基層民主生活制度化，社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度化。總之，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革，使我國(guó)社會(huì)主義民主政治一步一步走向制度化、法律化。這是防止“文化大革命”重演，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。

我國(guó)現(xiàn)行的政治體制，是脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代而在社會(huì)主義改造時(shí)期基本確立的，是在大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)和不斷強(qiáng)化指令性計(jì)劃的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。它不適應(yīng)在和平條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的現(xiàn)代化建設(shè)，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。對(duì)這種狀況，要做歷史的分析。這種體制，是過(guò)去歷史條件下的產(chǎn)物?，F(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展了，黨的事業(yè)前進(jìn)了，必須對(duì)這種體制進(jìn)行改革。這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須采取堅(jiān)決、審慎的方針，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步展開(kāi)，盡可能平穩(wěn)地推進(jìn)。在新舊體制交替期間，特別要注意防止工作上的脫節(jié)和磨擦。各項(xiàng)改革都要注重試驗(yàn)，鼓勵(lì)探索，注意找到切實(shí)的過(guò)渡措施和辦法，做到循序漸進(jìn)。各地條件和情況不同，改革不能“一刀切”。少數(shù)民族自治地方和邊遠(yuǎn)地區(qū)的改革，應(yīng)當(dāng)采取更為穩(wěn)妥的切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的步驟。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革，可以有更大的靈活性。軍隊(duì)的改革已取得重大成效。軍隊(duì)情況與地方不同，改革部署由中央軍委另行研究和決定。

政治體制改革的近期目標(biāo)是有限的。但是，達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，就能為社會(huì)主義民主政治奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。這是一項(xiàng)宏偉的事業(yè)。全黨同志都應(yīng)以積極的姿態(tài)，投身到這場(chǎng)改革中去。黨的各級(jí)組織，都要加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，并且以自身的改革在政治體制改革中帶個(gè)好頭。

六、在改革開(kāi)放中加強(qiáng)黨的建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝起來(lái)的黨，是經(jīng)受了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)鍛煉的堅(jiān)強(qiáng)的黨。為了勝利完成這次代表大會(huì)確定的艱巨復(fù)雜的任務(wù)，更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的偉大歷史責(zé)任，我們必須研究新的條件下黨的建設(shè)的理論和實(shí)踐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新形勢(shì)需要的觀念和做法，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。

黨的建設(shè)問(wèn)題，從來(lái)是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的。新時(shí)期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這個(gè)指導(dǎo)思想。

在黨的思想建設(shè)中，必須全面宣傳黨的基本路線，牢牢掌握一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)。黨的各級(jí)組織和黨校，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，經(jīng)常地深入地向黨員進(jìn)行黨的基本路線和黨的基本知識(shí)的教育，以黨的基本路線統(tǒng)一全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)，使廣大共產(chǎn)黨員都成為自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)而斗爭(zhēng)的先鋒戰(zhàn)士，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的模范。黨的宣傳工作和思想教育工作必須改革，克服形式主義，講求實(shí)效。我們不可能回到過(guò)去那種封閉狀態(tài)，禁止人們接觸形形色色的思潮，更不能回避人們?cè)诮ㄔO(shè)和改革中產(chǎn)生的種種思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。這就要求拋棄空洞乏味的黨八股，用群眾切身的經(jīng)驗(yàn)和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳和教育，使堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開(kāi)放，真正深入人腦。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求我們必須重視、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作。在改革開(kāi)放中，人們的思想異常活躍，這是件好事情，是合乎歷史規(guī)律的現(xiàn)象。我們要繼承黨的思想政治工作的好傳統(tǒng)，并且努力創(chuàng)造適應(yīng)新形勢(shì)的各種有效形式和具體途徑，切實(shí)把思想政治工作貫穿于建設(shè)和改革的各個(gè)領(lǐng)域，激勵(lì)人們的社會(huì)主義積極性、創(chuàng)造熱情和獻(xiàn)身精神，把全民族的力量凝聚到建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的宏偉事業(yè)中來(lái)。

干部隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)于黨的路線的貫徹執(zhí)行，具有決定的意義。同十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的政治路線相適應(yīng)，我們黨提出的干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的方針，實(shí)踐證明是正確的。堅(jiān)持革命化，最重要的是看他是否堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線。應(yīng)當(dāng)重用德才兼?zhèn)洹⒐勒杉粗艺\(chéng)于黨的路線并能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線的干部，而不能重用那些只說(shuō)空話，不干實(shí)事，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)缺乏熱情和責(zé)任心的人。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革、開(kāi)放，都要看實(shí)績(jī)，要以此為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)干部的功過(guò)是非。必須大膽起用那些為改革、開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出實(shí)際貢獻(xiàn)，得到群眾承認(rèn)和信任的干部。對(duì)其中優(yōu)秀的年輕干部，要敢于壓重?fù)?dān)子。要愛(ài)護(hù)和支持在改革中勇于探索、創(chuàng)新的干部，允許他們犯錯(cuò)誤，幫助他們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。這樣做，才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)充滿活力。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，當(dāng)前的重點(diǎn)是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的年輕化，建議這次代表大會(huì)在這方面邁出較大的步子。黨的地方組織和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)成員也要年輕化，但不能機(jī)械地要求省、地、縣、基層領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡逐級(jí)遞減。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的年齡結(jié)構(gòu)，要注意梯次配備。堅(jiān)持干部知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化，要注意不同工作崗位的不同要求。這幾年來(lái)，新老干部的合作和交替很有成績(jī)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基本上符合黨的路線的要求。今后要繼續(xù)充實(shí)、提高，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)注意穩(wěn)定。