尋求共識 凝聚力量 共襄大業(紅船觀瀾)

——論十六大以來中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的新發展

（一）

一個國家選擇什么樣的政治發展道路，有其清晰的歷史邏輯和現實邏輯。而歷史和現實反復告訴我們，發展民主的最好道路，總是在自己腳下的土地上。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，便是中國土地上生長出來的一項基本政治制度。當世界糾結于競爭性民主的缺陷，而越來越關注協商民主時，這種民主形式已經在中國實踐了60多年。

這一堪稱偉大創造的基本政治制度，符合人民意愿，充滿東方智慧，透著中國氣派。它在確立之初便完成了協商建國的神圣使命，并持續為新中國的前行提供良好的政治環境，也為現代化事業激發出源源不斷的內生動力。

黨的十六大以來，有關人民政協和統一戰線的重要文件不斷出臺，猶如春風勁吹，多黨合作和政治協商在制度化、規范化、程序化的軌道上一路向前。在廣闊的政治舞臺上，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的基本政治制度，日益顯示出巨大的優越性和強大的生命力。

（二）

“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”2006年初發布的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》作出的這一重要論斷，被認為是我國政治文明建設的重大特色，也是繼續推進政治文明建設的重大原則。

協商的目的是尋求共識。在當前利益日益多元多樣的格局下，一項公共政策要順利推進，必須追求公共利益最大化，在各個利益主體間尋求“最大公約數”，這也是決策民主化、科學化的題中應有之義。

開在每年春天的全國兩會，是我國政治生活中的一道亮麗風景。政協委員們或仗義執言、直抒胸臆，或深思熟慮、娓娓道來，高論妙語切中時代脈搏，扣動人們心弦，令人擊節贊嘆。作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，人民政協搭建了這樣一個平臺，政協有34個界別，各黨派、各團體、各民族、各階層都有自己的代表。他們表達自己的利益訴求，也傾聽其他界別的呼聲和要求，在充分溝通交流中增進理解、互相妥協，最終形成利益關系的平衡，從而達成共識。

程序公正是科學決策的重要保障，程序化是協商民主的內在要求。黨的十六大以來，中國共產黨在重大問題決策前和決策執行中，與各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士進行協商，已經成為多黨合作的一項重要工作機制。每年，中共中央、國務院以及委托有關部門召開的民主協商會、座談會、情況通報會等都有近20次。

伴隨人民政協的建章立制，政治協商的廣度在拓展、力度在加大、密度在增加。從2005年開始，全國政協每年都會舉行一次專題協商會，政協委員代表各自的界別和組織登臺演講，闡述對重大決策的意見和建議；不少地方政協組織還專門出臺了與政治協商相關的規程和制度，把協商作為重要一環納入決策體系。

（三）

實現民族復興，是所有中華兒女的共同愿望，也是一項極其艱巨的歷史任務。它需要求同存異、體諒包容，把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來、凝聚起來，“心往一塊想，智往一起聚，力往一處使”。在這個過程中，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度充分顯示出其作為基本政治制度的強大生命力。

2002年歲末的北京瑞雪紛飛，中共中央總書記胡錦濤利用3個半天的時間，走訪了八個民主黨派中央和全國工商聯，不搞歡迎、不掛橫幅、不擺鮮花，清茶一杯，共商發展大計。這不禁讓人想起，半個多世紀前，中國共產黨與各民主黨派協商建國時的盛況。“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”，是我國多黨合作制度的鮮明特征。十年來，各民主黨派、工商聯和無黨派人士始終堅持走中國特色社會主義政治發展道路這一最基本、最重要的政治共識，與中國共產黨并肩作戰、親密合作。他們參政能力不斷增強、履職水平不斷提高，圍繞一些綜合性、前瞻性問題開展調研、積極建言，推動國家經濟發展和社會進步；同時，由于政策和制度的強力支撐，越來越多的黨外代表人士脫穎而出，直接參與政府行政，全國共有3萬多名黨外人士擔任縣處級以上領導職務。

人才薈萃、智力密集，是人民政協的獨特優勢。代表社會各界的政協委員都是各個領域的精英，有經驗豐富的官員、有學富五車的專家、有馳騁商海的企業家……“建睿智之言，獻務實之策”是他們共同的光榮使命。十年來，全國政協全方位加強對經常性工作的規范和創新，為政協委員發揮主體作用，創造了更加優化的機制環境和履職平臺。于是我們看到，在應對重大事件的關鍵時刻，在處理重大問題的關鍵環節，我們總能看到來自政協的高招；在最微弱的民意訴求中，在最迫切的民生期待中，我們也總能聽到委員的直言。這些高招和直言，通過暢通的渠道，進入決策層視野，為科學民主決策提供參考，許多已化為國家的政策措施。

（四）

中國舉世矚目的發展成就，離不開具有中國特色的制度優勢。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度無疑是其中的重要組成部分。

再好的制度框架，也需要不斷地細化和落實，何況面對波瀾壯闊的創新實踐和深刻變化的經濟社會結構，制度本身也需要不斷地健全和完善。當前，我國已進入社會結構深刻變動、利益格局深刻調整的關鍵時期，改革發展和穩定的任務都極其艱巨復雜，凝智聚力成為迫切需要。時代要求進一步發揮多黨合作和政治協商制度的優勢和作用。

為此，我們要不斷創新機制、優化環境，讓制度進一步顯示其不可動搖的力量。比如通過建章立制，合理調整政協界別設置，以適應社會結構的變化，讓協商更見實效；通過培訓、實踐，提高各個利益主體的協商能力，提升協商民主的質量；通過完善機制設計，進一步暢通渠道，讓利益訴求得以有效表達，充分協商；通過完善監督體系，讓政治協商成果真正在決策中得到充分體現；等等。

使命在肩，路在腳下。只要我們不斷激發中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一基本政治制度的活力，就一定能夠凝聚起全民族大團結的力量，為實現中華民族的偉大復興提供強有力的支撐。

視覺統籌：宋 嵩 張芳曼