中國經(jīng)濟多年持續(xù)高增長，總量躍居世界第二位，但也面臨“成長的煩惱”：經(jīng)濟結構不合理的矛盾長期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益凸顯。十八大報告提出，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。
代表們認為，這一部署既是著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，也有助于拓展未來發(fā)展空間，將進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，構建均衡發(fā)展的新格局。
構建擴內(nèi)需長效機制，促進“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動
當前我國經(jīng)濟結構不平衡，從需求結構看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費的失衡。代表們認為，要堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。擴大內(nèi)需特別要擴大消費需求，構建長效機制，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。
要讓百姓“有錢花”。陜西省發(fā)展和改革委員會主任祝作利代表認為，要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重。
要讓百姓“敢花錢”。近年來，我國社會保障投入大幅增加，保障水平不斷提高，但目前覆蓋面仍然較窄，保障水平不高，許多居民不敢放開消費。云南怒江州委書記段躍慶代表認為，只有健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度，推進基本公共服務均等化，構筑社會保障安全網(wǎng)，才能讓老百姓解除后顧之憂。
“擴大消費需求離不開消費條件的改善。”海南省教育廳廳長胡光輝代表說，隨著生活水平的提高，百姓對教育、文化、休閑等需求不斷增強，要通過營造良好的消費環(huán)境，提供更為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，來充分釋放消費潛力。
代表們建議，未來要更好地統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局，進出口齊頭并進，既充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，保持并增加在國際市場上的份額，又充分發(fā)揮內(nèi)需潛力巨大的優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力。
推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將現(xiàn)實差距變?yōu)榘l(fā)展機遇
對于中國這樣一個幅員遼闊的國家來說，區(qū)域發(fā)展不平衡是必須面對的課題。
十八大報告明確提出，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢。代表們認為，這有助于在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中揚長避短，因地制宜，將現(xiàn)實差距變?yōu)榘l(fā)展機遇。
區(qū)域協(xié)調(diào)，需加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持。“目前中西部地區(qū)基礎設施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在。”祝作利說，國家應繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的扶持，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
區(qū)域協(xié)調(diào)，要進一步發(fā)揮條件較好地區(qū)的引領帶動作用。代表們認為，要鼓勵東部發(fā)達地區(qū)主動融入經(jīng)濟全球化進程，全面提升國際競爭力。充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)先行先試的重要作用，繼續(xù)發(fā)揮長三角、珠三角、京津冀地區(qū)在引領全國發(fā)展中的引擎作用。
深化區(qū)域間的合作。段躍慶認為，未來要加強和完善跨區(qū)域合作機制，充分發(fā)揮東部地區(qū)力量雄厚的優(yōu)勢，幫助和帶動中西部地區(qū)加快發(fā)展，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機制。通過科學引導，消除市場壁壘，促進要素流動、產(chǎn)業(yè)有序轉移，加快中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，破解城鄉(xiāng)二元結構
當前，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結構性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結構問題。十八大報告提出，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。
“城鄉(xiāng)一體化改革，必須堅持富民優(yōu)先的鮮明導向，加強整體設計和系統(tǒng)安排，切實保障城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展有力有序推進。”江蘇蘇州市委書記蔣宏坤代表說。
加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。“強基礎、補短板，重農(nóng)抓農(nóng)絲毫不能放松。”段躍慶說，要確保財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，著力改善農(nóng)業(yè)基礎設施，著力促進農(nóng)業(yè)科技進步，著力構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，激活農(nóng)村自身的各種生產(chǎn)要素，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果。胡光輝建議，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)公共資源分配，不斷提高農(nóng)村公共服務水平。未來要繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局和工農(nóng)城鄉(xiāng)利益關系，推動公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。代表們建議，把促進人口城鎮(zhèn)化作為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務。抓緊制定并有序?qū)嵤┐龠M農(nóng)民工融入城市的政策措施，推動基本公共服務覆蓋農(nóng)民工并逐步實現(xiàn)均等化，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。同時，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，合理引導人口流向和產(chǎn)業(yè)轉移，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展。
