三、按照全面建成小康社會(huì)要求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)的首要目標(biāo)。《報(bào)告》提出，要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。要從創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、糧食安全、資源環(huán)境等方面付諸努力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快走上主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康的基礎(chǔ)。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是創(chuàng)新發(fā)展的緊迫任務(wù)

產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的集合。我國(guó)總體上仍處于工業(yè)化中期，處于國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。面對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，迫切要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在“中國(guó)制造”的基礎(chǔ)上培育和發(fā)展“中國(guó)創(chuàng)造”。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并聯(lián)合和戰(zhàn)略性改組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。要把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，密切跟蹤并大力吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，全面推進(jìn)自主創(chuàng)新，使創(chuàng)新成果在各領(lǐng)域和全社會(huì)得到推廣應(yīng)用，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)及營(yíng)銷，通過(guò)市場(chǎng)開拓帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要特別注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)崛起，必將為我國(guó)發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。

（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%，如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來(lái)投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。同時(shí)，努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務(wù)，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。

（三）服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的最大容納器

我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于不少發(fā)展中國(guó)家水平。同時(shí)，人口多、就業(yè)壓力大是我國(guó)的基本國(guó)情，而隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)生產(chǎn)率繼續(xù)提高，相對(duì)而言工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求減弱，擴(kuò)大就業(yè)必須從服務(wù)業(yè)上找更多出路。而服務(wù)業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)、中小微企業(yè)，是交通、流通、通信等城市功能的載體。做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，能夠增加就業(yè)，也有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需。更為重要的是，工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。工業(yè)分工協(xié)作越深化，對(duì)服務(wù)業(yè)需求就越大。深化企業(yè)主輔分離，把一些工業(yè)內(nèi)部研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)剝離出去，成為效率更高的服務(wù)業(yè)主體，這有利于促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)由“橄欖型”向“啞鈴型”升級(jí)。我們必須完善政策措施和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重和水平大幅提高。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)繁榮，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/span>

（四）中西部地區(qū)是現(xiàn)代化建設(shè)的廣闊空間

縮小地區(qū)差距，是科學(xué)發(fā)展的客觀要求。中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，是我國(guó)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)。中西部地區(qū)地域遼闊，人口眾多，資源較為豐富，近年來(lái)發(fā)展步伐明顯加快。我們要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。特別是對(duì)老少邊窮地區(qū)，要采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援等多種形式加大扶持力度，提高基本公共服務(wù)均等化水平。對(duì)中西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，要實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)、土地等政策給予支持，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。中西部地區(qū)的崛起，將擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地。

（五）糧食安全是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的根本保障

我國(guó)是人口大國(guó)，任何時(shí)候都要立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，也難以支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，糧食需求呈剛性上升態(tài)勢(shì)，保障糧食安全任務(wù)依然十分艱巨。我們已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，必須加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策力度，加快縮小城鄉(xiāng)差距。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)“紅線”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)更多依靠城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）資源環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基本支撐

面對(duì)能源資源和環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須高度警覺(jué)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和緊迫感。要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，落實(shí)節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，加大污染治理和生態(tài)環(huán)保力度，全面節(jié)約利用資源，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，大規(guī)模推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，將對(duì)技術(shù)、裝備、服務(wù)等產(chǎn)生巨大需求，催生具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，開拓新的增長(zhǎng)領(lǐng)域。