四、加強社會建設和推進社會體制改革

《報告》指出，加強社會建設，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革，推進社會管理創(chuàng)新。我們要從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加快以保障和改善民生為重點的社會建設步伐，完善社會領域體制機制，更好推動社會主義和諧社會建設。

（一）更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義

經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相輔相成。改革開放以來，我國社會建設雖有很大進步，但仍是一塊“短板”。這個問題解決不好，不僅會影響社會和諧穩(wěn)定，也會拖經(jīng)濟發(fā)展的“后腿”。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展并不能自動帶來民生改善和社會進步。我國發(fā)展到今天，加強社會建設，既是提高民生質(zhì)量的迫切需要，也是建設現(xiàn)代國家的基本要求。現(xiàn)在我們也有條件逐步解決好這個問題。必須按照推動科學發(fā)展的要求，在推進經(jīng)濟建設的同時，著力加強社會建設。

（二）把保障和改善民生放在更加突出的位置

民生一頭連著民利和民心，一頭連著內(nèi)需和發(fā)展，既是發(fā)展的根本目的，又是發(fā)展的有效途徑。群眾吃穿用問題基本解決后，對住房、教育、醫(yī)療、文化等需求不斷增長。做好民生工作，不僅可以直接改善老百姓生活條件和環(huán)境，而且能夠擴大消費、增加投資，拉動經(jīng)濟發(fā)展。做好民生工作，還能夠提高人們健康、文化、科技等素質(zhì)，這有利于發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。因此，必須更加重視這項工作，切實把保障和改善民生放在社會建設重點任務的位置。

（三）著力構(gòu)筑保障基本民生的安全網(wǎng)

保障和改善民生，提供公共服務，應合理區(qū)分基本需求與非基本需求。政府要著力保基本，構(gòu)筑起使群眾能夠安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，這是政府公共服務的基本職責。織起保基本的安全網(wǎng)，要努力做到全覆蓋，在保障對象上面向全體居民，在制度上不留空白，實現(xiàn)應保盡保；還要努力做到可持續(xù)，堅持統(tǒng)籌安排、突出重點、循序漸進的基本路徑，合理確定保障標準，盡力而為，量力而行，在發(fā)展中逐步提高保障水平。近年來，我們實施保障房建設、醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等民生工程，在保基本、強基層、建機制上邁出重要步伐。今后，要進一步實施好重大民生工程，大力推動義務教育均衡發(fā)展，加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，鞏固和發(fā)展全民醫(yī)保成果，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

（四）加快推進社會體制改革

民生與社會建設涉及資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須以改革創(chuàng)新為動力和保障。社會領域改革與經(jīng)濟、文化乃至政治等領域改革密切相關，是把轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟社會全過程和各領域的重點任務。改革的重要原則是促進社會公正、保障機會公平。要加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，重點推進教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。同時，要加快建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制，形成科學有效的社會管理體制及相應機制，形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系，從而形成建設和諧社會人人有責、人人共享的生動局面。推進社會體制改革，要堅持政事分開、管辦分開、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開、營利性與非營利性分開，深化事業(yè)單位分類改革，完善社會發(fā)展政策，在保證基本公共服務的前提下，發(fā)展社會化、專業(yè)化服務，培育文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展格局，滿足居民多樣化需求。