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上海新一輪機構改革啟動首要任務轉變政府職能

Updated: 2008-10-21 15:20

中國日報網環球在線消息：上海新一輪機構改革正式啟動。

這是自2003年以來，上海最大的一次黨政機構改革，也是中央批準的第一個地方機構改革方案。

很多人還記得，在2003年那次機構改革中，上海組建了國資委，成立大經委，撤銷了舊的經委和商委，改革后設置部門45個。

而按照本次改革方案，上海市政府設置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構21個，另設部門管理機構6個。

從45個部門調整為44個，表面上看，只是“少”了一個。不過，細究其中變化，卻體現“質”的深意。

按照上海市委領導的說法，這次機構改革，“并非簡單的機構撤撤并并、人員進進出出，而是重在轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”。

轉變政府職能是首要任務

如果說，2003年的那次機構改革，方向是為了增強政府調控經濟、協調社會事務的能力，那么，這一輪的上海機構改革，顯然力求在政府職能、職責關系、效能服務上實現突破。

“要著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題”，上海市負責人如此強調。

新機構改革方案，既要與國家機構改革相互銜接，又應充分體現當今特大型都市管理特點，讓老百姓滿意——這是上海在設計本輪機構改革方案時的最直接切入點。

負責制定這輪改革方案的相關部門負責人透露，此次改革，主要有“四個重點”：加強和完善重要行業管理體制；加強與整合社會管理和公共服務部門；優化和完善城市建設、交通和管理體制，努力體現特大型城市功能和特點；探索實行職能有機統一的大部門體制，進一步提高行政效能。

他們解釋，目前的機構調整方案，已經做好了與國務院機構改革的銜接，建立起了與國務院組織框架相協調的行政體系。

轉變政府職能成為本輪改革的首要任務，也是上海機構改革方案的重點。為此，特地調整組合了一些部門，目的是體現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

方案中，按照權責一致的原則，對政府部門的職能作出合理界定和調整，并堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門。

關鍵階段的率先啟動

作為本輪機構改革中率先啟動的地方，上海的這次改革時機耐人尋味。

如果說，中國改革開放30年，上海浦東開發開放18年，這兩個歷史“高點”，成為上海新一輪機構改革起點，還多少有著象征意義，那么，上海發展進入了關鍵階段，則成為這輪改革的現實動力。

上海肩負著中央要求的“四個率先”和打造“四個中心”的使命。不過，在長期保持了GDP兩位數增長的高位平臺后，上海近年的經濟開始趨緩。今年上半年，上海GDP增幅首次低于全國平均水平。

另一方面，作為中國最發達的現代化城市，如何加強政府自身建設，打造服務政府、責任政府和法治政府，成為亟待破解的課題。

市委、市政府領導多次提醒：與新形勢新任務相較，上海現行行政管理體制還存在一些不相適應的方面，比如部門職責交叉、權責脫節、綜合協調能力不強、辦事效率不高……

“這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約著上海經濟社會發展，必須通過深化改革切實加以解決。”

今年3月，上海市委、市政府就把推進市政府機構改革工作列為十分重要的工作內容，專門成立市政府機構改革調研工作組，探索新一輪的機構改革工作。