記者了解到，12月9日晚，洛陽(yáng)市委、市政府曾召開專題會(huì)議，對(duì)別墅群?jiǎn)栴}研究出初步處理意見：一是責(zé)令在建別墅群全面停工，由土地和規(guī)劃執(zhí)法部門進(jìn)行封存；二是立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序，由市紀(jì)檢委、監(jiān)察局牽頭進(jìn)行工作；三是依法行政，結(jié)果調(diào)查清楚后，及時(shí)向社會(huì)和媒體公布調(diào)查和處理結(jié)果。

洛陽(yáng)市一位負(fù)責(zé)人對(duì)媒體記者公開表示，根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，別墅群并不在世界文化遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，但確實(shí)是在建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)控制地帶內(nèi)可以建設(shè)建筑物，但需報(bào)經(jīng)保護(hù)區(qū)管理部門，再經(jīng)上級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)方能建設(shè)。這一別墅群有沒有經(jīng)過這些部門批準(zhǔn)，具體情況正在調(diào)查中。

村民：并非無任何批準(zhǔn)手續(xù)

“建這片別墅區(qū)，并不是沒有報(bào)批手續(xù)?！贝迕窆d高說，這片別墅區(qū)是其弟和朋友投資的，取名龍翔山莊，是個(gè)休閑度假村，現(xiàn)在建的別墅，全是度假村的客房。

“我們已經(jīng)投資了200多萬元，停建后的這些損失誰來補(bǔ)？”郭興高說，2007年11月，他們?nèi)〉昧艘链h建設(shè)局批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書。隨后，伊川縣土地管理部門給他們批了土地使用證，規(guī)劃部門發(fā)了規(guī)劃許可證。今年春節(jié)后，他們開始動(dòng)工，此時(shí)，相關(guān)手續(xù)僅缺建筑許可證。伊川縣建設(shè)局處罰3000元后，也就沒有再去補(bǔ)辦建筑許可證。

記者在別墅墻上看到的伊川縣建設(shè)局12月10日下發(fā)的伊建許撤銷字[2008]第1號(hào)《行政許可撤銷決定書》，印證了郭興高等村民的說法。

伊川縣建設(shè)局這份《行政許可撤銷決定書》是下達(dá)給伊川縣龍翔山莊餐飲有限公司的。上面寫到：“經(jīng)查，我局2007年11月20日核發(fā)的[2007]024號(hào)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，A區(qū)違反了洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃及《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)王城大道連霍高速西出口引線機(jī)場(chǎng)路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理的通告》(洛政通[2005]9號(hào))第一條、第二條、第四條之規(guī)定，B區(qū)違反了洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃。依照行政許可法第六十九條的規(guī)定，決定撤銷你(單位)[2007]024號(hào)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書行政許可?！?/p>

質(zhì)疑：行政許可該不該撤銷

有了這份《行政許可撤銷決定書》，有關(guān)別墅群的“身世”之謎似乎該清楚了。但當(dāng)記者向洛陽(yáng)市有關(guān)部門求證時(shí)，卻得不到明確答復(fù)。

由于12月13日是雙休日，記者與洛陽(yáng)市有關(guān)部門聯(lián)系不上。

國(guó)家文物局文保司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)指出，目前，世界遺產(chǎn)保護(hù)中出現(xiàn)的一些問題，主要集中在緩沖地帶等“模糊地區(qū)”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)要求，任何一處世界遺產(chǎn)地在申遺時(shí)，都要作核心保護(hù)區(qū)、控制和緩沖地帶的保護(hù)規(guī)劃，以保護(hù)遺產(chǎn)地的整體風(fēng)貌景觀。世界遺產(chǎn)的緩沖地帶不是不可以搞建設(shè)，但是建設(shè)項(xiàng)目一定要經(jīng)過地方和國(guó)家文物部門批準(zhǔn)。

針對(duì)伊川縣建設(shè)局的《行政許可撤銷決定書》，郭興高等村民表示，他們將向有關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議，以挽回自己的損失。

有關(guān)行政法專家指出，“伊川縣建設(shè)局的這份《行政許可撤銷決定書》，并沒有明確指出依據(jù)的是行政許可法第六十九條中哪一條款的規(guī)定?！睂＜艺J(rèn)為，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，除了必須有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序之外，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

編輯：鄧京荊 來源：法制日?qǐng)?bào) 記者 鄧紅陽(yáng)