海南省公安廳出入境管理處處長龍章安說，我國《外國人入境出境管理法實施細則》對落地簽證作了比較嚴格的限制性規定，而海南省與我國其他可辦理落地簽證的省市相比，具有多方面的優勢，凡不屬于國家規定不準入境或不允許辦理口岸簽證的國家和地區的人員，都可以在海南省辦理落地簽證。深圳、珠海、廈門、汕頭簽發的特區旅游簽證有效期最多只為5天，且不能進入內地其他地區，但海南省則可予簽發一個月，來海南探親、商務、學習、工作等，要求停留時間超過一個月的，還可以為其簽發三個月。而且從海南口岸入境的外國旅客可以前往全國各地，并可從全國所有口岸出境。此外，海南省還可為國際郵輪游客辦理口岸簽證。

面對國際和周邊著名的海島旅游目的地的強勢競爭，海南開拓國際客源市場的競爭十分激烈。由于當前入境政策的制約，外國游客在海南旅游度假無法超過15天，免簽政策之外的游客由于簽證煩瑣等原因，往往放棄到海南旅游。而巴厘島、普吉島、濟洲島等國際知名旅游島嶼的免簽證政策均比海南優惠，免簽時間長(最長90天)、免簽范圍廣(可延伸到外國公民個人)，對外開放的國家也比海南多。

海南國際旅游島建設，牽動著廣大政協委員的心。在政協海南省五屆二次會議收到的委員提案中，有多份提案關注海南國際旅游島建設。委員們從旅游發展的內容、機制、保障等方面，紛紛建言獻策?；诤Ｄ夏壳奥糜伟l展的需要，海南省全國政協委員曾向全國政協十一屆一次會議提交聯名提案，提案認為，海南省實施更優惠的出入境政策的條件已經成熟。提案還希望，國家同意將海南作為國內公民可以異地辦理簽證的試點，同意簽證機關在海南為國內游客辦理前往其他國家和地區的旅游簽證，并可以在海南出入境，以實現“一程多站”旅游合作模式的新發展。

政協委員游長江認為，“國際旅游島”的概念有兩個核心，一是國際化，視野和市場更廣闊；二是開放，束縛少一些，對外接納和包容程度大一些。但國際化和開放并不意味著對國外的經驗照搬照抄，一定要吸取精華，并與海南的實際情況相結合。“海南的‘零負團費’一直被外界所詬病，這也是向東南亞一些國家學來的。所以海南建設國際旅游島過程中一定要注意這個問題。”他建議，在制定規則上還應該多一些實際的，可操作性的東西。

長期從事旅游休閑行業的香港籍政協委員朱鼎健說：香港和海南旅游業具有很強的互補性，合作前景十分廣闊，海南建設國際旅游島可借力香港。朱鼎健認為，國際金融危機的大背景，是海南建設國際旅游島一大契機。“全球每次經濟危機爆發的時候，受影響最小的就是休閑、娛樂、培訓、教育等服務產業，因為這些產業可以幫助人們找回信心，是定心勵志的產業。”他說，1930年代美國最嚴重的經濟危機，最先復蘇的不是制造業，而是娛樂、休閑等服務業，本世紀初美國網絡新經濟危機爆發之后，也是服務業連續11個月的增長，把整個經濟帶向回升。這次金融風暴對珠三角、長三角出口型制造業的沖擊非常巨大，但海南與中國內地所有省份都不同，沒有大規模的制造業，所以，在這次金融危機勢必會推動服務業大發展的機遇下，海南必須從國際的視野來規劃國際旅游島。

面對國際金融危機，海南國際旅游島建設也面臨新的考驗。為此，海南省旅游業也出臺了一些政策和措施應對金融危機。這些措施包括：大力支持海南省旅行社拓展旅游業務，增強旅游企業發展后勁。2009年1月底前，海南省旅游局將按50%和70%的比例，分別將質量保證金暫退還給國內旅行社和國際旅行社；加大旅游宣傳促銷力度，借2009年“中國生態旅游年”啟動儀式在海南舉行的契機，做“生態游在海南”文章，打“陽光海南、度假天堂”品牌，在俄羅斯、德國、香港等地成立海南旅游聯絡處，吸引更多國內外游客來海南;在全省范圍內啟動“海南人游海南”。

進一步下放行政管理權限。把旅游飯店星級、旅游景區(點)A級的評定復核、旅行社年檢、導游年檢等職能下放給海南省旅游協會和各市縣旅游局負責實施。

跟蹤申報2009年26個旅游基礎設施項目，總投資規模37.77億元。將優先安排一批國際旅游島公共服務設施項目，建設海南省旅客到訪中心服務體系、海南國際旅游島旅游標示體系及公共信息圖形符號體系、國際化旅游信息網絡平臺等；優先安排一批有較高旅游開發價值和較好發展前景的各類國家遺產地和海南省獨有的歷史名人名城建設項目；優先安排重點景區之間的旅游公用服務設施項目；優先安排重點景區周邊和景區內旅游服務設施項目。

同時，將以市縣為主搭建旅行社、景區、旅游飯店、餐館交流互動平臺，共推優惠價格的地接旅游線路，積極為旅行社進社區、進飯店、進商場促銷創造條件；在各市縣形成資源共享、信息共享、市場共建、游客互送的區域合作企業合作機制，最大限度地讓旅游企業在合作中獲利。

為接待俄羅斯、韓國、日本等外國旅游團隊的旅行社核發期限臨時導游證，切實解決海南省入境旅游業務外語導游短缺的問題；在辦公經費、旅游規劃經費和辦公設施等給予市縣旅游局適當支持和幫助；對海南省旅游學校在學生就業和基礎設施建設項目資金等方面給予支持，把省旅游學校建設成為旅游人才培養和旅游從業人員培訓的基地等。

海南省省長羅保銘說，2009年，海南將重點抓好三個方面的工作：一是高標準編制和實施國際旅游島建設總體規劃和系列專項規劃，推進四家市內免稅商店建設，加快與旅游配套的公共服務設施建設及多語種標識改造，在?？凇⑷齺喗ㄔO與國際接軌的游客到訪中心，引進國際知名旅行企業到海南省辦獨資合資旅行社，提升旅游國際化水平。二是加強對國際旅游島建設的基礎性研究，爭取國家給予更加開放的優惠政策，把建設海南國際旅游島納入國家開放戰略和旅游發展戰略。三是推進“大旅游”管理體制改革，成立省旅游發展委員會，統籌、協調航權、口岸、交通、文化、工商等相關行業和部門的管理職能，提高旅游綜合服務和管理水平。

我們其待著2009年海南國際旅游島的建設推動海南旅游又好又快發展。

（中國日報海南記者站 黃一鳴）