中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國在線消息：解放初，云南省德宏州吸毒人員總數(shù)為3萬人左右，占當(dāng)時(shí)德宏總?cè)丝诘?span lang="EN-US">10%。新中國成立后，毒品問題曾一度消失。自上世紀(jì)八十年代以來，隨著世界毒品泛濫和“金三角”毒品問題的日趨突出，境外毒品對(duì)德宏形成“多頭入境，全線滲透”的態(tài)勢，且不斷加劇。
三年禁毒人民戰(zhàn)爭之前，2003年全州繳獲毒品海洛因量占全國繳獲量的28.7%，占全省繳獲量的34.7%，2004年全州繳獲毒品海洛因2777千克，居全省第一。
毒品大量滲透過境，刺激了德宏州內(nèi)的毒品消費(fèi)市場。2004年，德宏州兩次普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，德宏共有吸毒人員25285人，占全州總?cè)丝诘?span lang="EN-US">2.41%。
一段時(shí)期，德宏州吸毒人員新滋生率以每年兩位數(shù)的速度遞增，個(gè)別少數(shù)民族村寨人口出現(xiàn)了負(fù)增長；50%以上的治安案件和30%以上的刑事案件都直接或間接地因毒品誘發(fā)；2004年，因注射毒品感染艾滋病的比例占艾滋病感染總數(shù)的73%。毒品問題嚴(yán)重阻礙了全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危及社會(huì)穩(wěn)定，損害人民群眾的身心健康。
原德宏州副州長、州公安局局長楊余感慨地說：面對(duì)這一嚴(yán)峻的毒情形勢，德宏州委、州政府高度重視，以對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)民族、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是地多次向黨中央和省委、省政府匯報(bào)德宏深受毒品危害的現(xiàn)實(shí)情況。2004年6月，云南省委書記白恩培就德宏、保山毒品和艾滋病問題進(jìn)行了調(diào)研，并向黨中央、國務(wù)院進(jìn)行了專題報(bào)告。中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要批示。
隨即州委、州政府專題研究了治理毒品危害的對(duì)策和措施，確定了將禁毒工作重心前移至農(nóng)村基層、將禁毒工作重點(diǎn)前移至宣傳教育“兩個(gè)前移”的戰(zhàn)略決策，并決定在全州范圍內(nèi)組織開展為期三年的禁毒人民戰(zhàn)爭。
三年禁毒人民戰(zhàn)爭在德宏取得的成效顯著。2005年、2006年，德宏州連續(xù)兩年獲得云南省禁毒人民戰(zhàn)爭一等獎(jiǎng)。德宏州副州長、州公安局局長馬聞?wù)J為，“德宏的變化主要體現(xiàn)在‘六個(gè)減少’和‘一個(gè)好轉(zhuǎn)’。”
六個(gè)減少。一是境外毒源明顯減少。2000年境外毒品種植面積為37萬畝，2006年底為1.36萬畝。二是境外毒品滲透進(jìn)一步減少。從繳獲的毒品數(shù)量看，2004年繳獲毒品2777千克，2007年繳獲毒品1336.4千克。三是新滋生吸毒人員減少。2004年前一段時(shí)期全州新滋生吸毒人員以每年兩位數(shù)的速度增長，2005年新滋生吸毒人員221人，2007年，全州新滋生吸毒人員2人。四是社會(huì)面吸毒人員減少。2004年，全州吸毒人員25285人，2007全州吸毒人員為15314人。五是州內(nèi)人員從事大宗販毒案件減少，2004年，在查獲的大宗販毒案件中屬州內(nèi)人員販毒的為10件，2007年為4起。六是吸毒者感染艾滋病的比例逐年減少。2004年，全州因吸毒感染艾滋病占感染總數(shù)的73%，2007年占感染總數(shù)的41.3%。
一個(gè)好轉(zhuǎn)。社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，刑事案件全面下降，治安案件明顯減少。2005年全州共立刑事案件2243件，同比減少486件，下降17.3%；受理治安案件5910件，同比減少129件，下降2.1%。2006年全州共立刑事案件2090件，受理治安案件4634件，2007年全州共立刑事案件2081件，受理治安案件3635件。
從毒品危害的重災(zāi)區(qū)，到榮獲全省禁毒人民戰(zhàn)爭一等獎(jiǎng)，德宏州禁毒斗爭形勢的扭轉(zhuǎn)原因何在？德宏州禁毒委辦公室常務(wù)副主任張華生動(dòng)的描述，德宏的轉(zhuǎn)變給今后的禁毒工作帶來三個(gè)啟示。
啟示一：將禁毒工作重心前移至農(nóng)村基層
“三年禁毒人民戰(zhàn)爭期間，德宏州各級(jí)黨委、政府始終把加強(qiáng)對(duì)禁毒人民戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，以農(nóng)村和基層的禁毒工作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)禁毒人民戰(zhàn)爭的思想保障、組織保障、措施保障和經(jīng)濟(jì)保障。并堅(jiān)持黨委、政府負(fù)總責(zé)，把開展禁毒人民戰(zhàn)爭作為‘一把手’工程。”
同時(shí)，德宏還專門成立了禁毒防艾進(jìn)村入社工作隊(duì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，州委常委掛鉤到縣、市，33名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和110名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤聯(lián)系143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。從2005年至2007年的三年間，全州共投入禁毒工作經(jīng)費(fèi)4.48億元。
2004年12月2日，時(shí)任州公安局局長楊余親率20多名公安民警組成工作隊(duì)進(jìn)駐受毒品危害較為嚴(yán)重的盈江縣弄璋鎮(zhèn)南永村，在全州率先進(jìn)村入社開展禁毒防艾工作，并總結(jié)出了一套有效遏制毒品和艾滋病危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“南永經(jīng)驗(yàn)”。
2005年1月7日，州委、州政府從州、縣（市）抽調(diào)1693名干部職工，組成359支工作隊(duì)進(jìn)駐農(nóng)村、社區(qū)和農(nóng)場，開展為期三年的禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭。使在校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民對(duì)禁毒知識(shí)的知曉率達(dá)到100%，農(nóng)村群眾知曉率達(dá)到98%以上。出現(xiàn)了家屬送吸毒人員和吸毒人員主動(dòng)到戒毒所自愿戒毒的可喜局面，一些戒斷毒癮人員主動(dòng)進(jìn)行戒斷鞏固尿檢。
啟示二：將禁毒工作重點(diǎn)前移至宣傳教育
為提高全社會(huì)對(duì)毒品危害的防控能力，德宏州堅(jiān)持“預(yù)防為本”，將禁毒工作的重點(diǎn)前移到宣傳教育上來。
德宏州利用大眾媒體，廣泛宣傳禁毒人民戰(zhàn)爭，做到報(bào)刊上有版面，廣播上有聲音，電視上有圖像，網(wǎng)站上有文章。并在全州各縣市建立了14個(gè)“農(nóng)村毒品預(yù)防教育示范點(diǎn)”，開展農(nóng)村、社區(qū)的毒品預(yù)防教育示范工作。
州和各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、社區(qū)、學(xué)校舉辦以禁毒為主題的綜藝活動(dòng)；投資百萬元建成了全省首個(gè)州市級(jí)的禁毒防艾教育展覽館；為大、中、小學(xué)配置法制副校長；利用知識(shí)講座、板報(bào)宣傳欄、知識(shí)競賽、組織參觀戒毒所、勞教所等，開展了“小手拉大手、健康一家進(jìn)校園”活動(dòng)。
全州共建立了40所毒品預(yù)防教育示范學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)生不吸毒、校園無毒品”的目標(biāo)。經(jīng)抽查測試，教師和學(xué)生對(duì)毒品的知曉率為100%。
啟示三：重拳出擊，狠抓境外除源、堵源截流、
禁吸戒毒三大戰(zhàn)場
三年禁毒人民戰(zhàn)爭期間，德宏州公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮禁毒主力軍作用，緊緊抓住毒品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，在境外除源、堵源截流、禁吸戒毒三大戰(zhàn)場上下功夫，有效遏制了毒品滲透，毒品危害和新增吸毒人員的滋生。
——境外除源。開展禁毒執(zhí)法會(huì)談會(huì)晤。三年中，先后與緬甸軍、政、警和地方民族武裝開展禁毒會(huì)晤會(huì)談115次，進(jìn)一步鞏固了邊境禁毒合作成果，有效遏制毒品來源。
開展邊境聯(lián)合掃毒行動(dòng)。三年中，共開展了54次階段性、局部性和區(qū)域性的中緬邊境聯(lián)合掃毒行動(dòng)，抓獲了一批長期跳躍于國境線兩側(cè)作案的販毒分子，凈化了邊境社會(huì)治安環(huán)境；嚴(yán)厲打擊境外毒梟。開展“拔釘子、打毒梟、走出去”的戰(zhàn)略，成功抓獲公安部、省公安廳列捕大毒梟、大毒販12名。
推進(jìn)境外替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止目前，全州共投入3億多元人民幣開展境外替代經(jīng)濟(jì)，先后有30個(gè)企業(yè)、3個(gè)行政事業(yè)單位和2戶個(gè)體工商戶在緬甸邊境一側(cè)開展罌粟替代種植，替代種植面積已達(dá)40.3畝。
——堵源截流。全州各級(jí)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化“一線堵、二線截、三線查”，加大公開查緝和案件偵查工作，不斷強(qiáng)化“雙向查緝”力度。三年中，全州共查獲毒品案件8327件，繳獲每品6410千克，繳獲易制毒化學(xué)品106噸，抓獲毒品犯罪嫌疑人7749名，有效遏制了毒品滲透。
強(qiáng)化打擊新型毒品工作力度。為有力打擊新型毒品違法犯罪活動(dòng)，有效遏制新型毒品的危害蔓延和發(fā)展，三年中，共查破新型毒品案件731件，繳獲新型毒品646千克。
加大打擊零星販毒工作力度，萎縮州內(nèi)毒品消費(fèi)市場，重點(diǎn)打擊危害較大的零販“中間商”、“坐地商”和“批發(fā)商”。三年中，全州共查破零星販毒案件6892件，抓獲零星販毒人員7454人，搗毀吸毒窩點(diǎn)610個(gè)，摧毀吸毒團(tuán)伙64個(gè)。
嚴(yán)懲毒品犯罪。三年中，全州檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)依法從重從快懲治毒品犯罪，檢察機(jī)關(guān)共受理涉毒報(bào)捕案件4200件5587人，批準(zhǔn)逮捕4019伯5353人，受理涉毒提請(qǐng)起訴案件6354件8590人，提起公訴3947件5202人。法院共受理涉毒案件4029件5260人，審結(jié)3680件4869人。
——禁吸戒毒。全州共投入2.47億元人民幣，新建和擴(kuò)建了六個(gè)大型強(qiáng)制戒毒所，收戒容量達(dá)12000人。三年中，共收戒吸毒人員54003人次，為有效杜絕共用注射器吸毒感染艾滋病，阻斷艾滋病傳播途徑，全州先后在五個(gè)縣市開辦了美沙酮維持治療門診和一輛流動(dòng)服務(wù)車，目前共有681名吸毒人員接受了美沙酮維持治療。
新滋生吸毒人員逐年下降，社會(huì)面上的漏管失控吸毒人員進(jìn)一步減少；建立完善吸毒人員動(dòng)靜態(tài)管控機(jī)制，目前全州共建立吸毒人員“三卡”19142份，錄入動(dòng)態(tài)管制機(jī)制20765人；建立健全社會(huì)幫教機(jī)制。
全州結(jié)合禁毒斗爭實(shí)際，對(duì)14690名戒毒吸毒人員采取“三幫一”、“多幫一”的幫教措施，使吸毒人員有效回歸社會(huì)和家庭，吸毒人員復(fù)吸率高的問題得到有效遏制；開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建。截止目前，全州共創(chuàng)建“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”4個(gè)、“無毒村委會(huì)76個(gè)，“無毒自然村”1073個(gè)。
——“四大戰(zhàn)役”專項(xiàng)行動(dòng)。為“集中整治吸毒販毒窩點(diǎn)、中緬邊境聯(lián)合掃毒、集中清查可能藏毒的場所、集中收戒吸毒人員”，德宏州公安機(jī)關(guān)2005年8月1日至12月31日，在全州開展為期五個(gè)月的禁毒四大戰(zhàn)役。
戰(zhàn)役中，共與緬方舉行會(huì)談會(huì)晤25次，組織邊境聯(lián)合掃毒行動(dòng)13次；集中清查整治重點(diǎn)村寨7個(gè)、重點(diǎn)娛樂場所218個(gè)、重點(diǎn)單位565個(gè)、重點(diǎn)出租房4970家、重點(diǎn)人員4370名；集中搗毀吸毒窩點(diǎn)429個(gè)，打掉販毒窩點(diǎn)157個(gè)；查破毒品案件3631起，繳獲毒品1218千克，繳獲易制毒化學(xué)品13.6噸，抓獲毒品犯罪嫌疑人3852名，抓獲境內(nèi)外重要毒販1名，重大涉案在逃毒犯2名；集中收戒吸毒人員6121名。
通過禁毒“四大戰(zhàn)役”，基本實(shí)現(xiàn)了“絕不讓毒品很容易地流入境內(nèi)，絕不讓國內(nèi)吸毒人員很容易地買到毒品”目標(biāo)，有效凈化了社會(huì)環(huán)境，減輕了毒品危害。
編輯：鄧京荊 來源：中國日?qǐng)?bào)社駐云南記者站 （通訊員
楊樹華 邢國防）
