用地之困

“番禺2010年的建設用地指標2004年就用完了，2020年的指標現在已經用了九成。”今年上半年，擺在廣州市番禺區副區長戴友華面前的，是這樣一幅嚴峻的用地局面。

番禺是廣東的一個縮影———土地面積僅占全國的1.87%，卻承載著全國1/8的經濟總量，經濟要發展，需要更多的建設用地，這就是廣東的現實。

廣東省國土資源廳廳長招玉芳日前指出，廣東省保護資源與保障發展的“兩難”問題將更加突出。主要體現在耕地保護任務艱巨、建設用地空間不足、土地利用方式仍相對粗放、國土資源違法違規情況相對嚴重、新的形勢對國土資源管理帶來新的壓力。

據預測，未來15年廣東省每年約需40萬畝建設用地，而最近國務院通過的《全國土地利用總體規劃綱要》中，國家下達給廣東省的新增建設用地指標平均每年僅有29萬畝，每年缺口約11萬畝。

同時，廣東全省人均耕地只有0.45畝，遠遠低于聯合國糧農組織規定的人均耕地0.8畝的警戒線，耕地保護任務和耕地占補平衡極為艱巨。招玉芳說，在這種背景下，只有通過深入挖潛，盤活使用存量土地，才能解決廣東省用地缺口問題。

有著全國近十分之一耕地的北方大省黑龍江，正處在老工業基地振興、經濟結構優化調整的關鍵時期。針對用地需求旺盛，個別地方出現借機搭車用地、未批先用以及對被征地農民補償不到位、占補平衡不落實等傾向性問題。這個省國土資源廳有關負責人介紹，今年前5個月，全省共立案查處土地違法案件72件。

在農業大省安徽、江西等地方，成片“只要撒下種子就能豐收”的良田變成了工業用地。不但用地空間趨于緊張，同時也引發了一些農業專家對將來糧食安全問題的隱憂。有專家建議，在全國范圍內科學劃分出糧食主體功能區，避免各省閉門規劃，影響全局糧食安全。

轉型之痛

改革開放30年來，擁有大批外向型企業的珠三角地區無疑是中國經濟最強勁有力的驅動引擎之一。然而，從2008年下半年到目前，席卷全球的金融風暴對于經濟外向依存度高、處于產業轉型升級“陣痛期”的珠三角來說一度造成了非常嚴重的沖擊。

統計顯示，廣東全省2008年前9個月企業關閉總數為7148家，主要集中在珠三角地區，其中東莞市有1464家，中山市956家、珠海市709家、深圳市704家。而從行業分布看，關閉企業主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產品、陶瓷建材等傳統型、低技術、高耗能行業。廣東省中小企業局局長劉煥泉說：“受國內外嚴峻經濟形勢影響，關閉的企業絕大多數因規模不大、技術不高和經濟實力不強，沒辦法適應形勢的變化，導致企業停產關閉。”

為追求經濟快速增長，中國東部沿海的不少地區曾經不惜以犧牲環境、資源，粗放式發展為代價，在金融危機的倒逼之下，這些地區正在經受轉型之痛。

太湖之濱的浙江長興縣共關停“技術層次低、規模小、分散經營”的蓄電池企業122家，影響財政收入達1億多元，這對一個每年地方財政收入十幾億元的縣域經濟來說并不是個小數目。如何進行新的產業布局是當地領導面臨的迫切課題。

位于中國北方黑龍江省的大型國有企業中國第一重型機械集團公司受金融危機影響，訂貨量明顯下降，資金緊張、財務負擔加重。尋求支持，克服企業生產經營困難，同樣也是這家企業面臨的重要任務。為更好地應對危機，尤其針對對企業發展起著重要支撐作用的冶金成套產品市場需求銳減的情況，中國一重加快新產品開發和產品結構調整力度。

總經理吳生富介紹，在新產品開發中，中國一重采用引進智力、引進技術、合作生產、原始創新等多種模式，確定了核電大型鑄鍛件、海水淡化、礦山設備、盾構設備、海洋工程、海上風電等6個方面的主攻方向。

目前，中國一重迫切希望通過注入資本金、發放無息貸款和加大貼息力度等方式獲得資金投入，提高技術創新能力，不斷開發具有自主知識產權的新產品。

環保之殤

就像很多人擔心的那樣，伴隨著金融危機、伴隨著產能過剩，一些項目在掩護下降低了準入標準，一些地方“兩高一資”項目死灰復燃，加重了中國的環保負擔。

安徽省曾經在淮河流域“零點”行動中被清除的小造紙廠，去年底在個別地方死灰復燃。小造紙廠大部分沒有污染處理設施，個別有處理設施的也是做個樣子，有檢查就開，沒檢查就關。造紙廠不經處理排出的污水污染了當地河流，給群眾生產生活和健康造成嚴重影響。

安徽省環保局副局長王文有介紹說，今年一季度，省環保局檢查334家企業，取樣監測166家企業的排放物，結果令人擔憂，102家企業存在環境違法行為，41家企業超標排污，環境違法率與超標率明顯高出去年同期水平。3月中下旬，國家環保部華東督查組對安徽省部分地方進行暗訪，檢查企業50多家，竟有35家企業存在偷排、直排、超標排放等環境違法行為。

“一些企業因生產經營遇到困難而偷排、直排污水的現象增多。同時，一些地方政府急于上項目，為‘兩高一資’項目(高污染、高能耗、資源性行業)和已淘汰的落后產能卷土重來，提供可乘之機。”王文有說，最為明顯的是部分地區被取締關閉的“小造紙”企業存在死灰復燃現象。

近年來，廣東產業結構重型化步伐加快，全省第三產業比重已經連續兩年下降，第二產業的比重不降反升。記者從廣東省經貿委了解到，這一趨勢正在給廣東的節能減排工作造成重大影響，比如惠州九陰中海油殼牌石化項目的影響，2006年到2008年全市單位GDP能耗指標累計上升了近12%。

“按照國家批準的有關綱要，廣東還要建設1個千萬噸級的鋼鐵基地，2-3個千萬噸級的煉油、百萬噸級的乙烯煉化一體項目，一批沿江沿海大型骨干火電廠，這些項目都要上馬和投產，勢必會加劇全省的節能任務。”廣東省經貿委有關負責人告訴記者。

來自環保部的數據顯示，2008年11月以來，中國環評審批建設項目365個，總投資14428.7億元，不予批復或暫緩審批建設項目53個，總投資2001.5億元，其中化工石化、鋼鐵和火電行業項目29個，總投資1467.9億元。

但基層一些群眾和專家擔心，很多投資項目和產業的監管是由地方各級環保部門負責的，而地方環保部門從屬于地方政府，很難獨立履行監督監管職責。

編輯：寧波 來源：經濟參考報（記者 劉剛 蔡敏 王攀 曹霽陽）