從2007年10月1日開始，鄭州市實施新的城市養犬管理條例，規定市區居民養狗必須繳納600元錢辦證，以后每年還須繳納200元。鄭州市專門成立了“養犬辦”，并花費數十萬元添置了打狗裝備“鐵甲威龍”。兩年過去了，鄭州市內養狗管理狀況如何？

記者調查發現，雖然養犬辦為督促居民掏錢辦證的行動不遺余力，但鄭州被狗咬傷的人數卻逐年增加。面對少人管理的滿街狗患，市民質疑：難道管狗就是辦證、辦證就是收費，狗兒只要辦了證，素質就會自己提高？不少市民強烈要求對養犬辦收取的巨額“養狗管理費”進行“曬賬”，更有市民不客氣地指責“養犬辦”只管收費不管事。

新政兩年幾人滿意？

近段時間以來，本報熱線頻頻接到犬吠擾民、傷人的投訴。10月28日，記者在大河論壇上就鄭州目前養犬管理狀況進行調查，十余名網友無論養狗還是不養狗無一人表示滿意，而在記者對數十名市民的隨機調查中，也無一人表示滿意。

“看看現在的狗猖狂成什么樣子了？哪條街沒有不拴鏈子的狗？哪塊兒草地上踩不到狗屎？哪一天沒有人不被狗咬？”不養狗的市民王先生提起這個話題氣不打一處來。

養狗的劉先生則更不滿意：“我家的一個小狗買時才50元，辦狗證先后交了1000元（首次辦證600元，兩次年檢各交200元），但政府給我們提供了什么服務？至今沒給狗劃出一塊活動的地方！目的就是要錢，錢到手就不管了！”

河南陽光國基律師事務所秦華認為，制定犬只管理條例的根本目的在于規范養狗行為，調和社會關系，最終使人和動物和諧共處?！皸l例實施兩年來，和諧共處的目的并未達到，主管部門重收費輕管理的行為和不當的宣傳（比如把養狗稱為‘惡習’）卻使得人狗關系、養狗人和不養狗人之間的關系更加惡化?！?/p>

2007年10月29日，眾多媒體報道了鄭州市城管執法人員穿上打狗專業設備集體亮相一事，執法人員的專業設備是標準“四件套”，包括防護服、網槍、電警棒和鐵籠，造型看起來酷似美國科幻片中的“鐵甲威龍”。如此武裝立即招來了國內外鋪天蓋地的聲討，在一個漫畫中，兩只狂逃的狗對旁邊嚇壞的小偷說：別怕，那不是對付你們的！

與民眾不滿相對應的是，今年10月28日，記者從防疫部門了解到，雖然鄭州市打狗行動殺氣騰騰，但連續５年來被狗咬傷的人數卻逐年遞增，傷人、擾民等狗患并未因“養犬辦”的設立而減少。調查表明，2006年鄭州市疾病控制中心門診部注射疫苗份數為3813人份，2007年達到了4495人份，2008年則達到了4516人份?！白⑸淇袢呙绲幕旧隙际潜还芬娜??！庇嘘P人員對記者說。

而記者進一步了解到，在2006年，鄭州市約有6人死于狂犬病，2007年有8人死于狂犬病，而從2009年的1月至今的10個月中，已有13人死于狂犬病！

狗患頻發責任在誰？

是什么原因導致狗患頻頻呢？一些人認為，只要減少城市養狗的數量，狗患就會減少，但這種想法似乎站不住腳。美國平均每戶家庭養犬1.7只，在日本，貓狗的數量比該國的兒童還要多，在我國香港，28萬住戶擁有19萬只狗，但是，日本、美國和我國香港幾乎不存在狗患的問題，香港從1989年7月至今無一例狂犬病出現。

為什么只有8萬多只狗（民間估計數字，官方數字為5萬只）的鄭州卻狗患不斷呢？鄭州市養犬辦有關負責人認為，主要原因是一些養狗的市民素質低下，只顧自己快樂，不顧及別人的感受。但這樣的觀點遭到了不少人的反對，他們認為主要原因是政府管理缺乏智慧。

“市民素質是一個方面，但主要是看有關法律制定得是否嚴謹，執行得是否嚴格！香港在‘狂犬病規例’等管狗法令頒布前，同樣也是狗患成災。”香港律政司的王先生在接受記者電話采訪時說，香港政府出于愛護動物的考慮不限制養狗，但管理十分嚴格，如果犬只在公共場所隨意大便，主人又沒有及時清理，最高將被罰款1萬港元；如違反某些與格斗犬只有關的規定，則可能被罰款5萬港元或監禁6個月。

對比香港，鄭州對違規養狗行為又是怎么處理的呢？10月26日下午，記者在東風渠經三路段看到，幾只沒有拴鏈子的大狗正在草地上撒歡、撒尿，不少路人紛紛繞道而行。按照鄭州市養犬管理條例規定，狗不辦證處罰主人3000元，不拴狗鏈遛狗處罰主人200元。隨后，記者撥通鄭州市養犬辦的電話，就該問題向其反映。

“如果他們的狗沒有辦證，我們可以把他們的狗沒收了！但如果他們有證，我們就只能批評教育了！”養犬辦一名工作人員說?！巴瑯邮遣凰┕锋湥瑸槭裁礇]有證的狗要沒收，辦過證的就是批評教育？”記者問?！拔覀冎饕嵌酱偎麄冝k證，辦過證的狗我們一般都不處罰的！”該工作人員回答?！拔覀內耸钟邢蓿蟛糠秩硕济χk證去了，很難抽出人來管理。”該辦一位負責人如是對記者說。

律師武建新說：“鄭州市養犬條例無論在制定和執行上都嚴重存在‘重辦證，輕管理’的問題，管理者畢竟有限，都忙著收費辦證還不夠，哪還有時間管犬吠擾民、公共場合遺留糞便等問題呢？如此，鄭州的狗患怎么會不多呢？”