在鄉(xiāng)里干了10年之后，李耀忠原本以為自己的仕途，也就是能走出鄉(xiāng)里，回到縣城當(dāng)個(gè)局長，或者運(yùn)氣好一些的話，能當(dāng)上副縣長、縣委常委。他根本沒想到自己有一天竟然一下跨越了縣、市，直接進(jìn)省城南寧，當(dāng)上了自治區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)的副處長。
“做夢(mèng)都想不到的。”廣西壯族自治區(qū)柳州市融水苗族自治縣大浪鄉(xiāng)這位37歲的原黨委書記說。以至于剛到任的那幾天，他完全適應(yīng)不過來，夜里夢(mèng)到自己“還在鄉(xiāng)里做工作”呢。
像李耀忠一樣，今年廣西全區(qū)共有30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，從中國行政機(jī)構(gòu)的最底層，經(jīng)公開招考，破格提拔進(jìn)入?yún)^(qū)直機(jī)關(guān)擔(dān)任副處級(jí)職務(wù)，目前已經(jīng)全部到任。他們中有些人私下開玩笑說：“我們?cè)趺匆灰怪g學(xué)了點(diǎn)齊天大圣的本事，一個(gè)筋斗跑到上面來了？”
這樣的招考，對(duì)他們而言意味著仕途和人生的拐點(diǎn)，對(duì)廣西而言，則是一次大規(guī)模、大力度提拔基層干部的非常規(guī)動(dòng)作。事實(shí)上，除去這30名破格提升的“鄉(xiāng)官”，在今年開始的全區(qū)范圍的大選拔中，另有500多名來自基層和生產(chǎn)一線的干部，獲得了非常規(guī)的晉升機(jī)會(huì)。此間輿論稱，這樣的大規(guī)模選拔，在廣西歷史上是罕見的。
“‘跑關(guān)系’起不到太大的作用”
李耀忠把他們這批“鄉(xiāng)官”的選拔過程形容為“過關(guān)斬將”，組織部門則精確地概括為“三次差額，兩次票決”。
第一次差額發(fā)生在組織部門到各縣考察時(shí)，由全縣正科級(jí)以上干部、“兩委”委員、部分人大代表等總共一二百人，用無記名投票的方式，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行民主推薦，差額30％。比如李耀忠所在的融水苗族自治縣，縣里符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共6名，第一輪差額下來剩4名進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。
據(jù)區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次特別強(qiáng)調(diào)組織把關(guān)，先通過這種方式篩選一遍，“確實(shí)有部分工作不夠扎實(shí)、政績不充分、群眾公認(rèn)度不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在民主推薦時(shí)沒有獲得多少推薦票。”
第二次差額則是在各市市委常委會(huì)上。各縣市區(qū)將第一輪篩選出的名單匯總到市里，然后由市委常委們無記名投票，按10％差額“票決”出這一輪的優(yōu)勝者。
隨后，這些優(yōu)勝者從各市匯集到南寧“趕考”，參加統(tǒng)一的綜合測(cè)試。
廣西全區(qū)共1126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，組織部門幾個(gè)條件限定下來——40周歲以下、大學(xué)學(xué)歷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿5年、擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兩年以上或加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任職滿3年——符合條件的共347人,差額下來，能到區(qū)里參加綜合測(cè)試的213人。
原本全區(qū)各區(qū)直機(jī)關(guān)共拿出58個(gè)備選的副處職位，最后挑出“基層干部比較容易適應(yīng)、與基層工作關(guān)聯(lián)較大”的30個(gè)職位。根據(jù)考分高低，每個(gè)職位本打算配備3名候選人，但由于有幾位考生考分并列，最終共入圍96人。為公平起見，用抽簽的方式抽出其中6個(gè)職位，每個(gè)配備4名候選人。
“基本上相當(dāng)于再高考一次。”李耀忠說。他還記得那天下午，96人集中在區(qū)黨校的一間會(huì)議室，開始填報(bào)志愿，“很緊張，手心都冒汗。”
李耀忠填報(bào)的是區(qū)發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處。然而第一輪填報(bào)這個(gè)職位的就有十幾人之多，而有的職位沒人填報(bào)或填報(bào)人數(shù)不夠，于是現(xiàn)場(chǎng)開始第二輪填報(bào)。志愿填報(bào)從下午三點(diǎn)進(jìn)行到六點(diǎn)，共4輪。
接下來是“鄉(xiāng)官”們的最后一關(guān)，也是第三次差額、第二次“票決”，即各用人區(qū)直機(jī)關(guān)黨組班子對(duì)候選人進(jìn)行面試，然后由黨組成員以無記名投票的方式，“票決”出最終人選。
“那時(shí)候決定你能不能被錄用的，就是分?jǐn)?shù)和實(shí)力。”東蘭縣巴疇鄉(xiāng)原黨委書記、現(xiàn)任區(qū)人事廳公務(wù)員管理處副處長牙東豪說。
區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦承：“個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記比較善于‘跑關(guān)系’，然而以常委會(huì)、黨組會(huì)‘票決’方式確定推薦人選、確定任職人選時(shí)，‘跑關(guān)系’起不到太大的作用。”
據(jù)稱，此次選拔除了命題評(píng)卷保密以外，政策公開、職位公開、條件公開、程序公開、成績公開、結(jié)果公開。選拔工作一開始，區(qū)黨委組織部即向社會(huì)承諾：“主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，使選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行。”
一輪輪下來，李耀忠只記得自己經(jīng)過了一次又一次的公示、公告，但已記不清究竟是多少次。
最近一次是在10月底，這位新任的區(qū)發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處副處長，和其他29名新任副處長一起，由區(qū)公選辦向全區(qū)進(jìn)行公告。
“不去拍馬拉關(guān)系，不圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，只要你是有本事的人，至少有這條路可走”
對(duì)于這批“鄉(xiāng)官”而言，這次破格提拔，“簡直是不可思議的事情”。一般情況下，他們的提拔空間主要在縣一級(jí)，有時(shí)一個(gè)縣里十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記要競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)副縣長職位。
以往，選拔干部只是一級(jí)對(duì)一級(jí)，各自在自己管理的層次內(nèi)獨(dú)立選拔干部，但這一次，是縣、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，合理分工，打通了從最底層鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)直機(jī)關(guān)的上升通道。
在一位最終入選的前“鄉(xiāng)官”看來，這樣的選拔還將帶來另外的影響。“相信這次選拔對(duì)用人的一些不正之風(fēng)會(huì)有所觸動(dòng)。”他說。
在不久前區(qū)黨委組織部對(duì)這30名干部的培訓(xùn)上，這位前“鄉(xiāng)官”通過與大家的交流，感覺這批人中相當(dāng)一部分此前恐怕都是“領(lǐng)導(dǎo)看不見的”，是那種“不勤于向領(lǐng)導(dǎo)‘匯報(bào)’”的干部。
據(jù)悉，這批脫穎而出的鄉(xiāng)官里有相當(dāng)一部分，此前在當(dāng)?shù)剡B縣市的后備干部都不是。
事實(shí)上，區(qū)黨委組織部此次也有意設(shè)置了一些條件，比如必須要有5年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，一下就卡掉不少到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鍍金”的干部。“那些從領(lǐng)導(dǎo)身邊派下去干一段時(shí)間等著提拔的人根本沒戲”。
“我們這次就是要選拔那些長期扎根基層、埋頭苦干的人，他們真正了解基層。”區(qū)黨委組織部干部六處副處長陸贊說。
據(jù)他介紹，最終入選的30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，最長的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了18年，最短的6年,平均10.7年。
“不去拍馬拉關(guān)系，不圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，只要你是有本事的人，至少有這條路可走。”上述前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記感慨道。
據(jù)稱，能夠通過綜合測(cè)試闖入面試環(huán)節(jié)的“鄉(xiāng)官”，即使最后沒有入選，也已憑實(shí)力“進(jìn)入了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的視野”。根據(jù)區(qū)黨委組織部掌握的數(shù)據(jù)，截至10月底，余下的66名入圍者中，已有20多名回去后得到了提拔，有的升任副縣長，有的進(jìn)入市直機(jī)關(guān)擔(dān)任副局長。
而這些“鄉(xiāng)官”能夠在綜合測(cè)試環(huán)節(jié)勝出，靠的也不是書本知識(shí)，而是處理實(shí)際問題的能力。這些前來赴考的“鄉(xiāng)官”，大多事先根本沒有時(shí)間備考。不過，當(dāng)他們打開試卷就立刻發(fā)現(xiàn)，備考也不管用。
考題跳出了公務(wù)員考試的固定模式，都是主觀題，大多是分析發(fā)生在自己身邊的案例。李耀忠就記得，其中有一道題是這樣的：一個(gè)農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源豐富的貧困縣，要引進(jìn)一家企業(yè)，有幾家可供挑選，一家是可大量增加財(cái)政收入的礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，一家是對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)不大、但能解決大量農(nóng)民就業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，還有一家是對(duì)增加財(cái)政收入、解決就業(yè)都一般卻可拉動(dòng)三產(chǎn)的服務(wù)企業(yè)，那么優(yōu)先引進(jìn)哪一家，說明理由。
“沒干過的不會(huì)考，干不好的也考不好。”這是李耀忠答完題后的體會(huì)。
“要適應(yīng)由官到僚的轉(zhuǎn)變”
不過對(duì)于這30名“鄉(xiāng)官”而言，更大的挑戰(zhàn)也許還在后頭。“我現(xiàn)在依然是‘趕考’的心情。”牙東豪說。
擺在他們面前的是一年的試用期。需要他們盡快適應(yīng)的，顯然不僅僅是從“書記”到“處長”的稱謂變化，更多的是角色的轉(zhuǎn)換。
用一位新任副處長的話說，是“要適應(yīng)由官到僚的轉(zhuǎn)變”。以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只需動(dòng)口，現(xiàn)在許多事情都要親自動(dòng)手；此前是說一不二的“決策者”，現(xiàn)在是提供意見的“參謀者”；以前面對(duì)的是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在則需要站在全局的層面看問題；以前常打交道的通常是老百姓，現(xiàn)在則要盡快融入機(jī)關(guān)的團(tuán)隊(duì)。
“挑戰(zhàn)太多了。”李耀忠感嘆。自從進(jìn)了區(qū)發(fā)改委，他發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)里“藏龍臥虎”，許多同事都有名牌大學(xué)的博士或碩士學(xué)位，還不乏海歸人士，一開口就能說流利的英語。盡管他也拿到了公共管理碩士學(xué)位，仍然覺得“自己什么都不是”，“逼得你老老實(shí)實(shí)干事，不要有半點(diǎn)沾沾自喜”。
一個(gè)副處級(jí)干部通常就是機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)骨干，這些業(yè)務(wù)對(duì)這些“鄉(xiāng)官”意味著全新的挑戰(zhàn)。興業(yè)縣高峰鎮(zhèn)前黨委書記蔡朝亮如今是區(qū)科技廳知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理與專利處的副處長。“說實(shí)話，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作真的不大沾邊。”他坦承。當(dāng)時(shí)之所以敢報(bào)這個(gè)職位，也是因?yàn)楫?dāng)年讀大學(xué)時(shí)曾學(xué)過相關(guān)的課程。盡管如此，“要學(xué)的太多了”。到任不足兩個(gè)月，他已經(jīng)參加了數(shù)次培訓(xùn)。最近一段時(shí)間來，晚上沒事他還會(huì)自掏腰包去參加電腦培訓(xùn)班，他需要熟練掌握制作文檔之類的技能。
不過組織部門對(duì)此表示樂觀。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次選拔上來的鄉(xiāng)官，有著良好的綜合素質(zhì)。學(xué)歷均為大學(xué)以上，其中研究生8人，平均年齡37歲，在各區(qū)直機(jī)關(guān)都算是比較年輕的副處級(jí)干部，只要肯學(xué)肯鉆，在一段時(shí)間內(nèi)成為業(yè)務(wù)骨干并不難。
同時(shí)他也認(rèn)為，這些熟悉基層、在基層磨礪過的新任副處級(jí)干部，能夠?qū)χ朴喯嚓P(guān)政策提供更切合實(shí)際的意見和建議。
35歲的牙東豪打算以這樣的方式接受挑戰(zhàn)：“我就多花工夫，比別人少睡覺唄。”
盡管如此，對(duì)這樣的角色大轉(zhuǎn)換，他們依然“有好長一段時(shí)間適應(yīng)不過來”，適應(yīng)過程有時(shí)候甚至帶點(diǎn)戲劇性。據(jù)說有一位副處長，走馬上任后不久就到他原來所在的市里公干，市長親自接待。這位曾經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，此前很少有機(jī)會(huì)見到市長，不想飯桌上他就被安排坐在市長的旁邊，結(jié)果“一整晚都在冒汗”。
基層干部的“專享舞臺(tái)”
李耀忠們的破格提拔，其實(shí)得益于廣西今年上半年開始的一次面向基層干部的大規(guī)模選拔。除去這30名鄉(xiāng)官，許多基層干部獲得了此前沒有的上升通道：有300名村干部，選拔成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的公務(wù)員。有100名村支書和村委會(huì)主任，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。還有138名來自企業(yè)生產(chǎn)一線的管理人員，進(jìn)入了相應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位。
廣西在繼2008年面向全國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)人才和今年3月面向海內(nèi)外公開招聘領(lǐng)導(dǎo)人才之后，這次的大規(guī)模選拔特定面向基層干部。此間有評(píng)論稱，這是基層干部的“專享舞臺(tái)”。
自治區(qū)黨委常委、組織部部長陳向群在不同場(chǎng)合曾表示，從基層培養(yǎng)選拔干部，就是不讓長期扎根基層的人吃虧、不讓埋頭苦干的人吃虧、不讓想干事能干事的人吃虧。這次公開選拔就是要實(shí)實(shí)在在地改善和優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步從干部結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，同時(shí)，進(jìn)一步立“重視基層、關(guān)愛基層”的用人導(dǎo)向。
對(duì)此，牙東豪是這樣理解的：這將有利于形成優(yōu)秀人才到基層一線去、黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部從基層一線來的培養(yǎng)鏈條，而“我們比較幸運(yùn)地成為這個(gè)鏈條里的環(huán)節(jié)”。
編輯：寧波 來源：中國青年報(bào)（記者 包麗敏）
