防的思路
建立廉政風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制,避免干部“毀在紅包里”
“要給領(lǐng)導(dǎo)干部一年做一次‘廉政體檢’”,2007年10月17日,朱明國在參加十七大廣東代表團(tuán)第一組討論時說,“花錢辦案不如花錢搞防范”,“我們要集中在精減審批環(huán)節(jié)上下重錘,能減多少減多少,加大力度壓縮權(quán)力尋租的空間!”
作為紀(jì)委書記,朱明國一直高度重視防腐工作中“防”這一環(huán)節(jié)。對于“防”,他幾次下達(dá)要求,從源頭上防治腐敗。他強(qiáng)調(diào),防腐工作必須注重預(yù)防,最大限度推行陽光政務(wù),盡最大努力避免領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員“倒在高樓下,摔在批地上,死在路橋邊,垮在買賣關(guān),毀在紅包中,爛在色情里”。
今年10月,朱明國要求“把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部個人報告內(nèi)容上報；抓緊制定一批反腐倡廉法規(guī)制度,真正做到用制度管權(quán)、管事、管人；扎實推進(jìn)行政審批制度、土地出讓、工程招投標(biāo)等‘二次創(chuàng)新’”。
朱明國認(rèn)為“預(yù)防是治理腐敗的重要一環(huán),效率最高、成本最低。”從2006年擔(dān)任省紀(jì)委書記以來,3年的實踐、3年的思考,一次次重拳出擊,他強(qiáng)調(diào)著力建設(shè)防腐敗“防”的體系,從源頭上防治腐敗。
作為一次思考的總結(jié),朱明國在撰文中提出:“要對違紀(jì)違法案件進(jìn)行全面系統(tǒng)分析,查找廉政風(fēng)險高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員,深入探討廉政風(fēng)險特征、成因、發(fā)展趨勢及防范路徑,建立廉政風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制制度。”
他在文章中再次指出,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況一定要上報。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度要進(jìn)一步改革；進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度。
他還說:“行政審批制度也要進(jìn)一步改革,推廣網(wǎng)上審批和行政審批電子監(jiān)察,全面取消市屬行政審批項目。”這是他一貫的主張,朱明國曾在某次會議上舉過一個例子:某地級市就有600多個審批項目。他說,只要掌握了公章,就有游離在公章周圍的一批人,沒有審批權(quán)就減少腐敗空間。
“做到點(diǎn)子上”
探索完善群眾參與反腐敗的制度保障
不斷公開、開放紀(jì)檢監(jiān)察工作,擴(kuò)大群眾參與反腐的渠道一直是廣東防腐工作的趨勢。今年4月朱明國在河源調(diào)研時說:“要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢,開展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上舉報,監(jiān)督約束黨員干部的行為。”到目前為止,我省已經(jīng)建成并開通了全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信訪舉報系統(tǒng)平臺,在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了省、市、縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全部開展網(wǎng)上舉報業(yè)務(wù)的目標(biāo)。今年1—8月,我省紀(jì)委機(jī)關(guān)受理網(wǎng)上舉報比去年同期增加了48.17%,網(wǎng)絡(luò)輿情已成為重要的辦案線索來源之一。
正如任建明所說:“網(wǎng)絡(luò)是反映輿情的新載體和平臺,但更重要的是完善群眾有效參與防腐建設(shè)的法律和制度,將傳統(tǒng)的輿情反映機(jī)制完善好。”在這一點(diǎn)上,廣東也有計劃。
朱明國撰文指出,既要鼓勵群眾舉報,又要解決舉報人的后顧之憂,要使舉報真正安全、有效。他說:“對舉報的程序及其時限要作出規(guī)定。成立信訪舉報咨詢委員會,定期聽取對不予核查的案件線索的解釋和說明。完善信訪舉報保護(hù)辦法,對重大案件的舉報人和證人實行保護(hù)計劃。進(jìn)一步完善舉報獎勵制度,設(shè)立獎勵舉報基金,對突破重大案件有功的署名舉報人進(jìn)行重獎。嚴(yán)肅查處打擊報復(fù)舉報人案件,除構(gòu)成犯罪的以外,將侵害舉報權(quán)監(jiān)督職能歸集到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對打擊報復(fù)舉報人行為的監(jiān)督。”
為了鼓勵群眾和社會團(tuán)體參與反腐敗工作,他主張:“探索建立對社會團(tuán)體機(jī)構(gòu)提供反腐咨詢指導(dǎo)服務(wù)的補(bǔ)貼支助制度,發(fā)展民間反腐咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。”
為了增強(qiáng)群眾對反腐敗工作的信任與親近感,他還主張:“公開反腐敗工作的公眾信息,完善新聞發(fā)言人和重大案件通報制度；定期舉行‘紀(jì)委開放日’活動,實現(xiàn)紀(jì)委運(yùn)作體系由封閉化、神秘化向公開化、透明化轉(zhuǎn)變。探索實行紀(jì)委審理案件公開制度,建立黨內(nèi)重大案件聽證制。”
邵道生說:“廣東探索完善群眾參與反腐敗斗爭的制度保障,算是做到點(diǎn)子上了。反腐理論界一直有一種說法‘公開是最好的監(jiān)督’。”
編輯：寧波 來源：南方日報（趙楊 戎明昌 林亞茗）
