昨日，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤接受采訪后離開。本報記者 楊杰攝

中國日報網(wǎng)消息：昨日上午，國務(wù)院法制辦在北京金臺飯店召開備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案（以下簡稱《征收與拆遷補(bǔ)償條例》）專家研討座談會。應(yīng)邀參加研討會的北大公眾參與研究與支持中心主任、北大憲法行政法研究中心副主任王錫鋅昨接受本報記者采訪時透露，目前修改方案已形成草案初稿，整個拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”。

現(xiàn)行拆遷條例將廢除

在長達(dá)四個小時的閉門會議之后，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤向一直等候在外的媒體做了簡要的會議通報，其確認(rèn)在《征收與拆遷補(bǔ)償條例》正式頒布實施之后，公眾與學(xué)界詬病多時的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《拆遷條例》）將肯定同時廢除。《拆遷條例》修改草案不久將向社會公開征求意見。

郜風(fēng)濤同時透露，在今后出臺的《征收與拆遷補(bǔ)償條例》中，整個拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”，但由于強(qiáng)調(diào)目前這一草案尚未成熟，他并未透露這一變化的主要方向。

據(jù)介紹，昨天大家圍繞公共利益如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭端解決機(jī)制、強(qiáng)制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問題進(jìn)行了深入討論。

新條例限定為“國有土地”

法制辦農(nóng)村城建資源環(huán)保司司長王振江在會前向記者透露，目前正在討論的條例限定為“國有土地上”，這意味著目前大量涉及農(nóng)村集體土地的拆遷問題難以被新法規(guī)涵蓋，如此前引起公眾高度關(guān)注的唐福珍案，其蓋房用地原本為集體用地。

半個月內(nèi)提交修改建議

記者了解到，這次研討會是國務(wù)院法制辦就“拆遷條例”修改召開的第三次專家論證會，除了北大4名學(xué)者外，還有來自中國政法大學(xué)的應(yīng)松年教授、薛剛凌教授，中國人民大學(xué)的王利明教授、王軼教授，中國社科院法學(xué)所的梁慧星教授。“這也是一個正常的立法程序。”據(jù)參會的北大法學(xué)院副院長沈巋透露，國家院法制辦已提議，與會的專家在半個月內(nèi)將各自的建議以書面形式提交國務(wù)院，以便進(jìn)一步改進(jìn)。

對話

專家

“公共利益”如何界定最棘手

北大王錫鋅教授昨接受本報記者采訪

叫板《城市房屋拆遷條例》，又應(yīng)邀走進(jìn)國務(wù)院研討條例修改，走出國務(wù)院法制辦研討會現(xiàn)場后，北大公眾參與研究與支持中心主任、北大憲法行政法研究中心副主任王錫鋅教授在接受本報記者電話采訪時坦言，國務(wù)院的積極回應(yīng)“很令人鼓舞”，同時他也表示條例草案進(jìn)行了很大調(diào)整。

據(jù)透露，條例草案內(nèi)容與北大五學(xué)者此前的建議書內(nèi)容精神基本一致，并且去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代，有關(guān)人士認(rèn)為這是草案體現(xiàn)的進(jìn)步之一。

阻力來自地方政府利益博弈

記：拆遷條例2007年就開始進(jìn)行修改，為何到現(xiàn)在還處于一種看似“停滯”的狀態(tài)？

王：一方面拆遷條例修改事關(guān)重大，涉及到的利益也很重大，如果匆忙出臺，可能形式上很好看，但實際上解決不了問題。另一方面，遇到的阻力也很大，尤其是來自于地方政府的壓力，因為修改拆遷條例直接牽涉到地方土地財政的利益，而且，現(xiàn)在許多地方政府在城市發(fā)展中將許多市政項目交付商業(yè)開發(fā)，也這是地方政府阻力的一個重要因素。

草案修改很大“令人鼓舞”

記：今天上午看到了成文草樣，您覺得滿意嗎？

王：草案比原來有了很大的修改，對于之前上書中建議修改的包括賠償問題、拆遷主體的界定以及授權(quán)問題等內(nèi)容，在新修訂的草案中都得到了體現(xiàn)，這是很令人鼓舞的。

公共利益界定最棘手

記：覺得草案還需要在哪些方面應(yīng)該進(jìn)一步修改？

王：具體內(nèi)容現(xiàn)在還不能透露。不過可以舉個例子。公共利益如何界定是最棘手的問題之一。草案中已經(jīng)嘗試對政府關(guān)于公共利益的征收進(jìn)行了界定，也采用了大量描述，但仍然過于模糊。比如草案規(guī)定“危舊房改造”屬于公共利益，但是什么樣的房子算是舊房子？住了兩三年的房子也可以稱為舊房子。這里面就給了地方政府鉆空子的空間，比如將危舊房改造與地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。