中國日報網(wǎng)消息：來自權(quán)威期刊《瞭望》的消息稱，事業(yè)單位人事制度改革路徑已經(jīng)清晰。未來事業(yè)單位或?qū)崿F(xiàn)全員聘用制度。據(jù)媒體報道稱，《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》印發(fā)后，連日來，從決策層批示，到中央組織部召開貫徹落實座談會，動作之大，速度之快，令人關注。《規(guī)劃綱要》提出的基本目標之一是“深化分級分類管理，健全干部人事制度體系”，其中，完善符合事業(yè)單位特點的分類管理制度是任務之一；而統(tǒng)籌推進事業(yè)單位人事制度改革，被《規(guī)劃綱要》以單項列明。

“全員聘用”指日可待

人保部人事科學研究院院長吳江表示：“事業(yè)單位承擔了歷次機構(gòu)改革的成本，其本身的改革也因此非常復雜。”他說，根據(jù)中央精神，深化事業(yè)單位人事制度改革，要按照加快推進事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，形成權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點的人事制度。

12月18日，全國人力資源和社會保障工作會議指出，未來我國將繼續(xù)推行聘用制度，爭取2010年在全國全面建立聘用制度。自2002年我國開始試行聘用制以來，其推行面不斷擴大。全國實行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。未來的目標直指“全員聘用”。

“實行全員聘用制以后，再進事業(yè)單位的‘新人’將不會再有‘終身制’了。”國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱在接受采訪時說：“這將大大緩解目前事業(yè)單位從業(yè)人員多種身份并存、身份歧視等現(xiàn)象。”

事、費自主 封住存量

由于目前的事業(yè)單位存在正式編制、事業(yè)編制、聘用合同制、臨時工等多種“身份”員工，其收入分配、福利待遇等方面的差異十分明顯。完善事業(yè)單位收入分配制度，建立健全考核辦法，成為改革的焦點之一。

“編制，是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。編制規(guī)模的擴大，無論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度。”吳江說，大家都發(fā)現(xiàn)了編制內(nèi)用人備受束縛，一用就“死”，用人自主權(quán)難以落實。所以現(xiàn)在很多單位即使有編制也不用，而喜歡用聘用合同制，這折射出事業(yè)單位的客觀需求和編外用人的大勢所趨。“因此需要放開編制，讓單位根據(jù)‘事’與‘費’自主決定人員多少。”

研究者認為目前“編制”與“聘用”之間過渡的最好辦法便是“封住存量”，實行“老人老辦法、新人新辦法”。要按照中央要求，逐步健全以合同管理為基礎的事業(yè)單位用人機制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制的具體辦法；完善崗位設置管理制度，全面推行公開招聘和競爭上崗。同時，建立事業(yè)單位人員編制總量調(diào)控體系，進一步加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理。

有專家透露，事業(yè)單位領導人員選拔任用制度也將進一步完善，委任、聘任、選任等方式，將完全取代過去一枝獨秀的“委任”制。

來源：國際金融報 編輯：馬原