破除“小格局”嚴把“三小”關——關于領導干部“三小”現象的調查報告

三高綜合征 張濱繪

【調查背景】

“干部出問題，多數都是‘小洞不補，大洞吃苦’，干部管理監督要抓早、抓小，防患于未然。” 2009年10月，中央領導同志在講話中指出。

但是，現實中，有些領導干部卻被一些“小”所包圍：建立自己的“小圈子”，結交“小兄弟”，放縱“小愛好”。這些現象是否普遍？有怎樣的表現方式？又會給領導干部帶來怎樣的影響？本報政治文化部與人民論壇雜志社聯合做了“您如何看待領導干部的‘小圈子’、‘小兄弟’、‘小愛好’”的問卷調查。

從2009年12月28日至2010年1月7日，網絡調查總計6689人；人民論壇記者采訪調查了黨政干部960位、專家學者210位、普通群眾350位。本次調查參與人數總計8209人。

“小圈子”

■85.04%的受訪者認為“小圈子”普遍存在

■搞“小圈子”的動機，76.09%的受訪者認為是“可以為仕途助力”

“小圈子”的特殊性在于以權力為紐帶，以謀利為目的。圈中人或謀求升官，或貪圖錢財，或圖辦事方便，各有各的利益所需，公權力是互謀私利的工具。

您身邊的領導干部有自己的“小圈子”嗎？85.04%的受訪者選擇“有，相當普遍”，8.6%選擇“有，但屬個別”，2.54%選擇“基本沒有”，3.82%選擇“搞不清楚”。從以上結果可以看出，八成以上的受訪者認為領導干部“小圈子”現象相當普遍。

山東政法學院教授李克杰認為，領導干部身處“包圍圈”是一種正常現象。“領導干部搞‘圈子’的特殊性在于，一旦濫用權力或搞權力尋租，就會給自己及其圈子內的人帶來某種政治或經濟利益，從而使這個‘圈子’改變性質，成了‘小圈子’。”

當問到如果您是一位領導干部，您是否也會搞自己的“小圈子”時，卻有55.58%的受訪者選擇“會，當官就要結網，有了‘小圈子’政治仕途才有保障”；43.95%選擇“會，‘小圈子’能夠提供種種好處和收益”；34.62%選擇“會，‘小圈子’有多大表示能力有多大”；只有33.10%選擇“不會，對‘小圈子’時刻保持警惕”。

這實際反映出公眾的復雜心態，反對領導干部搞“小圈子”，但又表現出了一定程度的認同。專家認為，這種認同心態的背后，折射出了對某種官場文化的無奈。

您認為領導干部搞“小圈子”、結交“小兄弟”的主要動機是什么？76.09%的受訪者選擇“可以為仕途助力”，72.3%選擇“可以帶來某種經濟收益”，48.64%選擇“一旦仕途受阻，‘小圈子’特別是‘小兄弟’可以提供后路”，15.05%認為是“官場難以交到朋友，搞‘小圈子’彌補情感需求”，5.03%選擇“沒有什么特別的動機”。

由此可見，在公眾看來，領導干部搞 “小圈子”、結交“小兄弟”，主要是出于 “官運”或“錢運”的考慮。