上圖:第一次全國(guó)人代會(huì)會(huì)場(chǎng)。下圖:第一次普選，北京市前羅圈胡同的80多歲選民余子昌在選舉站認(rèn)真填寫選票。(資料圖片)

2010年的全國(guó)人代會(huì)將審議《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法修正案（草案）》。黨的十七大報(bào)告提出的“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議有望實(shí)現(xiàn)。

在這部舉世矚目的法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大審議之前，本刊記者采訪的幾位專家，講述了選舉法近60年鮮為人知的故事。

一問：為什么新中國(guó)成立之初沒有立即實(shí)行人民代表大會(huì)制度

中國(guó)人民大學(xué)教授、法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說，人民代表大會(huì)的代表是由普選產(chǎn)生的，不進(jìn)行普選就無法組成人民代表大會(huì)，也就無法實(shí)行人民代表大會(huì)制度。那么，普選為什么沒有隨著新中國(guó)的成立而實(shí)行?這是不少人困惑的問題。韓大元告訴記者，一項(xiàng)國(guó)家制度的誕生與其所處的時(shí)代背景緊密相連。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就規(guī)定:國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。由于當(dāng)時(shí)實(shí)行普選建立全國(guó)人民代表大會(huì)的條件尚不具備，因此，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。

韓大元說，當(dāng)時(shí)所說的“條件尚不具備”，主要緣于三方面原因:大陸的軍事行動(dòng)還沒有完全結(jié)束，土地改革還沒有完成，人民群眾還沒有充分組織起來。直到1953年，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的條件才具備。他說，“1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》(以下簡(jiǎn)稱選舉法》，3月4日，中央選舉委員會(huì)發(fā)出了關(guān)于基層選舉工作的指示，全國(guó)范圍內(nèi)開展了中國(guó)歷史上第一次規(guī)模空前的普選。”

有資料顯示，在這次普選前，開展了新中國(guó)第一次人口普查，通過人口普查得到了準(zhǔn)確的全國(guó)人口總數(shù):601912371人。在選舉中，全國(guó)共選出5669144名基層人大代表，其中婦女占17.31%;選出全國(guó)人大代表1226人。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議召開。

“可見，新中國(guó)成立之初就確立了人民代表大會(huì)制度，但是由于當(dāng)時(shí)沒有條件實(shí)行，直到1954年憲法頒布實(shí)施后人民代表大會(huì)制度才真正運(yùn)作起來。”韓大元總結(jié)說。

二問：最初選舉全國(guó)人大代表城鄉(xiāng)人口的比例為什么是8∶1

按比例原則配置選舉權(quán)制度，也與我國(guó)當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情緊密相關(guān)。

韓大元說，從憲法規(guī)定看，除被剝奪政治權(quán)利的人外，年滿18周歲的公民都享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。那么，為什么1953年的選舉法規(guī)定了不完全平等的選舉比例:在全國(guó)人大，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍，也就是說，農(nóng)村每一選民的實(shí)際選舉權(quán)是城市每一選民選舉權(quán)的八分之一。對(duì)省、市、縣人大代表的選舉，選舉法也分別規(guī)定了城市與鄉(xiāng)村的不同人口比例。

韓大元解釋說，在選舉上城鄉(xiāng)人口不同比例的規(guī)定，的確是不完全平等的，但根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和我們對(duì)國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，只有規(guī)定不同的人口比例，才能保證不同階層代表的合理比例，特別是保證工人階級(jí)在各級(jí)人大代表中占相對(duì)多數(shù)。正如鄧小平同志在1953年關(guān)于選舉法草案的說明中指出的，“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國(guó)各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇怼保半S著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度”，“過渡到更為平等和完全平等的選舉”。

三問：為什么說城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表有望實(shí)現(xiàn)

2009年10月，選舉法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議;12月進(jìn)行了二審，并決定提請(qǐng)2010年3月召開的全國(guó)人代會(huì)審議。這次審議透露出一個(gè)信息:有望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，即城鄉(xiāng)按“1:1”選舉人大代表。