“這里還有一個核心，就是只要不是占用耕地，辦好相關(guān)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)用地的手續(xù)，就不應(yīng)該存在什么大的原則問題。正是因為政策法律規(guī)定中存在很多模糊不清的地方，才導(dǎo)致了各地小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的泛濫，在合法與非法之間給小產(chǎn)權(quán)房留下了一個打擦邊球的空間。”蔡繼明對記者說。

治本之道在于“同地、同權(quán)、同價”

目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)地位并不平等。城市國有建設(shè)用地實行市場定價，而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的使用權(quán)市場體系和價格制度一直沒有建立起來，以致造成“同地不同價”；城市建設(shè)用地使用主體有使用權(quán)證，可以通過融資機構(gòu)進行再融資和資產(chǎn)評估，而農(nóng)村建設(shè)用地沒有使用權(quán)證，不具有資產(chǎn)功能。

這直接導(dǎo)致了農(nóng)民在土地快速增值的過程中得不到合理的利益補償。根據(jù)國研中心課題組的調(diào)查，在目前“合法的”房地產(chǎn)開發(fā)過程中，土地增值部分的收益分配，只有20％到30％留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補償款僅占5％到10％；地方政府拿走土地增值收益的20％到30％；開發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占40％到50％。

而農(nóng)民建小產(chǎn)權(quán)房，不需要繳納類似開發(fā)商為獲取土地交給政府的土地使用權(quán)出讓金；由村集體牽頭開發(fā)，也不需要開發(fā)商；而建筑商就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。如此一來，農(nóng)民集體通過出售小產(chǎn)權(quán)房獲得的收益遠遠高于政府征收土地給予的補償金額。

蔡繼明建議，對于那些違法違規(guī)占用農(nóng)地開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房項目要堅決予以取締，對以租代征等違規(guī)使用土地的現(xiàn)象要堅決予以制止。但對于那些在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在政策上則要加以區(qū)分，要盡量利用經(jīng)濟手段、以科學(xué)發(fā)展的長遠眼光提出對策。