中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：北京市正在就實(shí)施居住證進(jìn)行調(diào)研，今年有望形成暫住證改居住證的方案，昨日(10日)，北京市參加全國(guó)兩會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前，北京市多個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人也就市民關(guān)心的這一問(wèn)題表態(tài)。
在去年北京市政協(xié)組織的“新城人口問(wèn)題”重點(diǎn)督辦提案座談會(huì)上，市綜治辦副主任苗林曾透露，市流管辦和市公安局已開(kāi)始采集流動(dòng)人口與出租房屋的信息，并將其納入了今年的立法調(diào)研項(xiàng)目。而北京市將逐步告別暫住證時(shí)代，今年起將啟動(dòng)推廣帶有信息、服務(wù)功能的居住證。
在今年年初的北京市兩會(huì)上，北京市副市長(zhǎng)劉敬民也做過(guò)類(lèi)似表態(tài)，“廢暫住證推居住證”需要一個(gè)詳盡的調(diào)研過(guò)程，如需了解北京流動(dòng)人口的職業(yè)、收入等各個(gè)方面。所以，去年北京已調(diào)研了整整一年，現(xiàn)調(diào)研還未完結(jié)，居住證的具體服務(wù)功能有待下一步設(shè)計(jì)。如此算來(lái)，調(diào)研時(shí)間至今已超14個(gè)月。
居住證應(yīng)廢除學(xué)歷和產(chǎn)權(quán)限制
人大代表韓德云建言居住證勿成“地方糧票”，應(yīng)由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)推行，解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題應(yīng)成重要目標(biāo)
由于農(nóng)民工普遍學(xué)歷低、收入低，已推行的居住證制度并未解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題。
昨日，針對(duì)北京今年有望形成暫住證改居住證的方案的消息，一直在推進(jìn)居住證制度實(shí)施的全國(guó)人大代表、重慶律師韓德云表示，居住證制度實(shí)施應(yīng)在全國(guó)范圍確定一個(gè)共同的最底線(xiàn)，廢除高學(xué)歷和產(chǎn)權(quán)限制，否則又變成“地方糧票”，居住證變成另一種暫住證，沒(méi)有意義。
10城市居住證還是“地方糧票”
韓德云說(shuō)，在戶(hù)籍二元取消無(wú)法一步到位的情況下，推行居住證制度，并在就業(yè)、低保、醫(yī)保等方面，給進(jìn)城務(wù)工人員以一定福利，成為區(qū)域戶(hù)籍改革的一種過(guò)渡措施、方向正確。
但他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已推行居住證的10個(gè)城市，“門(mén)檻”五花八門(mén)，政策區(qū)別明顯。
主要問(wèn)題是：其一，設(shè)定的申辦門(mén)檻過(guò)高。比如主要針對(duì)學(xué)歷較高的高端人才或在當(dāng)?shù)負(fù)碛猩唐贩慨a(chǎn)權(quán)者辦理；其二，社會(huì)保障性待遇過(guò)于原則化；其三，居住證與暫住證在性質(zhì)上未明確區(qū)分，居住證成為變相的暫住證。而由于農(nóng)民工普遍學(xué)歷低、收入低，已推行的居住證制度并未解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題。
“政策區(qū)別如此大，比如拿到北京居住證的人到了上海卻不管用，仍然很難享受居住證帶來(lái)的保障，成了變相的暫住證。”韓德云說(shuō)。
國(guó)務(wù)院應(yīng)統(tǒng)一居住證最底線(xiàn)
韓德云認(rèn)為，應(yīng)由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)推行城市居住證制度，并把解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題作為推行居住證制度的重要目標(biāo)之一，真正突破戶(hù)籍制度改革。
他建議，一是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制訂《城市居住證制度實(shí)施辦法》，統(tǒng)一明確推行居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，重點(diǎn)在沿海等勞動(dòng)力輸入地全面推行居住證制度。
二是，明確界定居住證性質(zhì)為“對(duì)當(dāng)?shù)叵碛姓９ぷ鳎弦欢l件的現(xiàn)有流動(dòng)人口給予基本保障”，降低準(zhǔn)入門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有正常工作崗位并有一定就業(yè)年限就可準(zhǔn)入，廢除關(guān)于高學(xué)歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)置，以便長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民工能取得申辦居住證資格。
三是，要確定居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會(huì)保障內(nèi)容，如：享受就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)；申請(qǐng)辦理車(chē)輛入戶(hù)和機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)照；享受子女就學(xué)、公共租賃住房和其他社會(huì)保障房入住資格等。
探訪(fǎng)
●地點(diǎn)：朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)皮村
外來(lái)打工者人手5張暫住證
如今，朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)皮村九成是外來(lái)打工者。由于附近鄉(xiāng)村拆遷，春節(jié)后這里的打工者驟增至近萬(wàn)人，平均每人辦過(guò)5張暫住證。一張小小的暫住證見(jiàn)證了這座城市接納外來(lái)人口的步伐，也蘊(yùn)含著打工者一段段苦辣酸甜的故事。
在皮村打工博物館內(nèi)，存放有數(shù)十本各地方、各時(shí)期的暫住證。這些暫住證都是工友們自發(fā)捐贈(zèng)的。
館長(zhǎng)許多說(shuō)，暫住證會(huì)按照來(lái)京時(shí)間、職業(yè)等分為A、B、C三個(gè)檔次，打工博物館收集來(lái)的暫住證多數(shù)屬于最低級(jí)別的C級(jí)。C級(jí)暫住證需打工者每年更換，給打工者帶來(lái)很多不便。每人都有過(guò)被盤(pán)問(wèn)、被收容遣送或被罰款的經(jīng)歷。
1999年，許多來(lái)到北京，先后辦過(guò)五六個(gè)暫住證。剛到北京時(shí)，他住在昌平，每天早晚兩遍查暫住證，出門(mén)也得帶著，否則會(huì)被罰款，甚至被收容遣送。工友們不得已想出對(duì)策，晚上睡覺(jué)讓房東將門(mén)反鎖。
繼深圳、上海等10余城市先后步入“居住證時(shí)代”之后，去年12月2日，北京傳出“暫改居”的聲音。但相隔4月，京籍居住證還在調(diào)研中。“暫改居”何時(shí)實(shí)施，持居住證可享受哪些市民待遇，還是個(gè)未解之迷。
