公示的影響
隨著嚴(yán)格審批后的支出公開(kāi)，白廟鄉(xiāng)財(cái)政透明所引發(fā)的連鎖效應(yīng)開(kāi)始凸顯。
最先叫好的是當(dāng)?shù)氐拇迕瘛?/p>
“這就對(duì)了。一頓飯吃好幾百，甚至上千元。我們老百姓一天可能就花八九塊錢(qián)，看著很不舒服，白廟鄉(xiāng)本來(lái)就夠窮了。公示了，我們老百姓都盯著呢，他們應(yīng)該會(huì)有所顧忌。”70歲的村民黃開(kāi)堯說(shuō)，“以前也不知道到底花了多少錢(qián)，看著那些干部進(jìn)了餐館，我們老百姓難免會(huì)想他們是不是又去公款吃喝了。”
鴻鑫飯店是鄉(xiāng)里最好的餐館，公示表上的幾頓千元聚餐都是在這里消費(fèi)的。老板張仕海說(shuō)，春節(jié)后，他一直沒(méi)接過(guò)政府的單子。
和村民們相比，白廟鄉(xiāng)的官員們則有自己的擔(dān)心。
“不敢在這兒吃飯了？怕被公示吧？”前來(lái)白廟鄉(xiāng)的官員和記者，見(jiàn)面時(shí)常常互相調(diào)侃。如今的訪客誰(shuí)也不會(huì)再讓鄉(xiāng)政府招待吃飯，都是自掏腰包。
3月16日，巴州區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到白廟鄉(xiāng)檢查工作。看了開(kāi)支公示表后，他們發(fā)現(xiàn)區(qū)紀(jì)委工作人員曾抽過(guò)白廟鄉(xiāng)8包軟裝云煙。區(qū)紀(jì)委楊書(shū)記立刻掏出200塊錢(qián)遞給陳加才，說(shuō)：“這錢(qián)得退給你們。”
中午，陳加才請(qǐng)他們到餐館吃飯。11個(gè)人一共吃了180元。陳加才偷偷把賬結(jié)了。然而，區(qū)紀(jì)委一行最后還是讓飯店老板把錢(qián)退回給了陳加才，自行付了餐費(fèi)。
談及此事，鄉(xiāng)里幾個(gè)大學(xué)生村官流露出了擔(dān)心：這種公開(kāi)制度，會(huì)不會(huì)影響白廟鄉(xiāng)與上級(jí)單位的關(guān)系。
白廟鄉(xiāng)柳林村村支書(shū)黃開(kāi)智說(shuō)：“這么搞，以后誰(shuí)還敢來(lái)這里？我們經(jīng)常要去上面跑項(xiàng)目，如果一說(shuō)是白廟，遞人一包煙，我估計(jì)都沒(méi)人敢收。那還怎么辦事？會(huì)不會(huì)反倒影響發(fā)展啊？”
王國(guó)旗也曾聽(tīng)到區(qū)里的有些工作人員私下議論說(shuō)：“都這么搞，干部有什么當(dāng)頭？”他一度擔(dān)心，張映上和白廟鄉(xiāng)會(huì)成為眾人眼中的“屁爬蟲(chóng)”。
能否推廣
王國(guó)旗的擔(dān)心很快就被打消了。3月19日，巴州區(qū)召開(kāi)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議。會(huì)上全面推廣白廟經(jīng)驗(yàn)。區(qū)長(zhǎng)張平陽(yáng)說(shuō)，4月10日前，巴州區(qū)下轄的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦事處、村（居）民委員會(huì)都將完成今年的第一次規(guī)范性財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)。今后每月的10日前都要公開(kāi)上一個(gè)月的收支情況。
會(huì)議中要求其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人代表做表態(tài)發(fā)言。王國(guó)旗說(shuō)：“有組織紀(jì)律可以保障推行的順利”。
會(huì)上，區(qū)長(zhǎng)張平陽(yáng)說(shuō)：“財(cái)務(wù)公開(kāi)是肯定的，不公開(kāi)只是暫時(shí)的或是短期的。這既是老百姓的合理要求，也是法律賦予他們的權(quán)利。”
白廟在網(wǎng)上曬賬本后，贏得了很多贊許之聲。但也有人對(duì)其是否能堅(jiān)持下去，并推廣開(kāi)來(lái)持懷疑態(tài)度。對(duì)此，張平陽(yáng)說(shuō)，巴州區(qū)已派出紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等部門(mén)工作人員前往白廟，幫助鄉(xiāng)政府開(kāi)展財(cái)務(wù)公示工作，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。
同時(shí)，為了不讓財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，巴州區(qū)已出臺(tái)“領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制”：財(cái)務(wù)公開(kāi)必須保證收支的真實(shí)性，杜絕虛假支出；必須保證財(cái)務(wù)收支的賬目日清月結(jié)，杜絕爛賬、壞賬、無(wú)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處主任、村（居）民委員會(huì)主任是財(cái)務(wù)公開(kāi)的第一責(zé)任人。凡發(fā)生隱瞞收支不公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、不規(guī)范，違反公開(kāi)流程的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
“等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)街道辦事處、村（居）民委員會(huì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作取得有效經(jīng)驗(yàn)后，再逐步有序推行到區(qū)級(jí)部門(mén)及事業(yè)單位。”區(qū)長(zhǎng)張平陽(yáng)說(shuō)。
也許，白廟模式的路還將走得更遠(yuǎn)。
財(cái)務(wù)公示背后的民主軌跡
白廟鄉(xiāng)的故事，簡(jiǎn)單而又富有代表性。這個(gè)偏遠(yuǎn)閉塞、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，其主要矛盾便是村民對(duì)富裕的渴望與落后的經(jīng)濟(jì)條件之間的矛盾。因?yàn)楦F困，財(cái)務(wù)支出一向都觸動(dòng)著敏感的神經(jīng)。
從民主議事到財(cái)政公開(kāi)，白廟鄉(xiāng)的軌跡，或可成為中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村借鑒的樣本。
信任危機(jī)
出巴中市往東北走，過(guò)中興鄉(xiāng)，至白廟鄉(xiāng)地界，蜿蜒曲折的水泥路戛然而止。再過(guò)10公里長(zhǎng)灰塵漫天的砂石路，方能到達(dá)白廟鄉(xiāng)政府。因?yàn)榻煌ú槐悖讖R鄉(xiāng)收入水平一直位于全市下游。2009年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅3393元。
2007年，白廟鄉(xiāng)便爆出過(guò)私收計(jì)劃生育超生款的丑聞。當(dāng)時(shí)，在百姓間流傳鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)借計(jì)劃生育之名，亂開(kāi)白條大收罰款，而這些錢(qián)都流入了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的腰包。
一些村民找到懂法律的村民黃開(kāi)智訴苦。確認(rèn)屬實(shí)后，黃開(kāi)智找到100多名共產(chǎn)黨員聯(lián)名上書(shū)，要求罷免當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)，幾個(gè)涉案的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都被處理。
黃開(kāi)智說(shuō)，“以前不敢把財(cái)務(wù)公開(kāi)，一是怕麻煩，二是有些人心懷鬼胎。很多事情光聽(tīng)政府說(shuō)，老百姓自然是不能信服的，得讓他們實(shí)實(shí)在在地看到。”
正因此事，村民對(duì)白廟鄉(xiāng)政府的信任一度喪失。
民主議政
張映上調(diào)任白廟鄉(xiāng)黨委書(shū)記后，面臨的是一個(gè)信心重建的過(guò)程。
2009年5月，白廟鄉(xiāng)開(kāi)始試點(diǎn)村務(wù)議事小組，即讓村民自己對(duì)民生項(xiàng)目進(jìn)行票決。贊成票超過(guò)80%，方案才能通過(guò)。張映上選擇從告狀最多的院壩梁村開(kāi)始推行，讓村委會(huì)自制選票，自定規(guī)則。鄉(xiāng)政府只在一旁監(jiān)督，并不參與。
張映上說(shuō)：“從那以后，那個(gè)村告狀的越來(lái)越少了。因?yàn)闆Q定都是老百姓自己做的，執(zhí)行起來(lái)也順利得很。比如低保戶(hù)的評(píng)定，就不會(huì)再像從前那樣有人因?yàn)橛X(jué)得不公平而鬧事。”
1月24日，白廟鄉(xiāng)舉辦了第一次民主議事會(huì)。來(lái)自全鄉(xiāng)的72位代表參與討論鄉(xiāng)政府2010年財(cái)政預(yù)算草案。張映上說(shuō)：“我特意找了一些有反對(duì)意見(jiàn)、愛(ài)挑刺的群眾來(lái)做代表。議事會(huì)就是要有不同的聲音才行。”
鄉(xiāng)財(cái)政所長(zhǎng)歐明雄公布2010財(cái)政預(yù)算方案后，立即就有代表發(fā)表意見(jiàn)：“財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)在以前是聞所未聞的事。過(guò)去政府搞的是包包賬，不僅老百姓不曉得，連我這個(gè)黨代表也不曉得。二十一年了，我屆屆都是黨代表，就是從未看到政府把財(cái)政預(yù)算公開(kāi)過(guò)。今天終于開(kāi)了眼界。但是，我還是要問(wèn)問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)，我們村里的農(nóng)網(wǎng)改造為什么不完成？新中國(guó)成立六十周年國(guó)慶大典，老百姓想看看閱兵式，可是電壓太低，帶不動(dòng)電視機(jī)，老百姓怨氣大，希望政府給老百姓一個(gè)明確的答復(fù)。”
“農(nóng)網(wǎng)改造確實(shí)存在問(wèn)題，我們?cè)?010年要千方百計(jì)想辦法完成。”鄉(xiāng)長(zhǎng)歐明清說(shuō)。
鄉(xiāng)道路硬化的問(wèn)題也被多次提起。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)解釋目前是因?yàn)橹惺目碧焦ぷ鲗?dǎo)致道路暫時(shí)無(wú)法施工。只要其一完工，馬上修路。
最后，代表們票決出了白廟鄉(xiāng)2010年最急需辦的三項(xiàng)公益事業(yè)。
世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡旁聽(tīng)了此次會(huì)議，并稱(chēng)贊這次會(huì)議是“巴中的黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主的重大實(shí)踐”。
網(wǎng)曬賬本
李凡說(shuō)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平比較低，一般都實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管的方法，而且預(yù)算的資金數(shù)量相對(duì)都比較少，因此政府擔(dān)心這一點(diǎn)點(diǎn)錢(qián)的使用會(huì)受到限制，不愿意公布自己的預(yù)算，特別是政府的一些行政類(lèi)開(kāi)銷(xiāo)和招待費(fèi)就更不愿意公開(kāi)，也就談不上公眾的參與了。
在貧困地區(qū)，“吃飯財(cái)政”幾乎是鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政的代名詞。但白廟啟動(dòng)的預(yù)算改革讓李凡看到了希望。他特地為此撰文：“從現(xiàn)場(chǎng)的情況來(lái)看，這個(gè)偏僻而又貧困地區(qū)的公眾代表在討論預(yù)算的過(guò)程中，所表現(xiàn)出來(lái)的參與熱情在某種程度上比沿海地區(qū)還要高。從白廟預(yù)算改革的例子來(lái)看，中西部地區(qū)是可以進(jìn)行公共預(yù)算改革的，也就是說(shuō)政府根本不必?fù)?dān)心預(yù)算的公開(kāi)會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定，也不必?fù)?dān)心公眾參與會(huì)刁難政府或者會(huì)利用這個(gè)機(jī)會(huì)反對(duì)政府，這是和預(yù)算改革風(fēng)馬牛不相及的。”
會(huì)后，一個(gè)更大膽的想法開(kāi)始醞釀：公示政府的財(cái)政支出，把鄉(xiāng)財(cái)政所用的每一分錢(qián)都公布得清清楚楚。
一周后，白廟鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)2010年1月的公業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支在網(wǎng)上公示。
一個(gè)月后，白廟鄉(xiāng)被稱(chēng)為中國(guó)第一個(gè)“裸奔鄉(xiāng)政府”。
來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 編輯：肖亭
