中國日報網消息：今年3月22日——第18個“世界水日”，因云南等地目前的嚴重干旱而顯得有些特別。

是日，云南的治水部門省水利廳組織座談會，相關領導向媒體表示：“為了保證每個村民喝上水要不惜任何代價。”

云南水利廳副廳長陳堅接受記者專訪時稱，要改變水資源管理機制，將分配權上收。小的分配權收到縣里，大的收到州市里。

“這次干旱暴露了我們抗旱體系的薄弱。”陳堅對記者坦承。水利廳長周運龍則表示，準備實行最嚴格的水資源管理制度。

一些著眼未來的措施被提出。比如建設100個大中型水利工程和建設100萬個小型水利工程的雙百工程。在開源的同時，節流措施也提上日程，最惹眼的就是這個水資源大省將執行最嚴格的水資源管理制度。

問題

《21世紀》：云南水利設施在本次抗旱中主要存在哪些問題？

周運龍：首先是水資源管理急需強化。

水資源利用效率和效益低，用水浪費嚴重，一些地區不顧水資源條件，過度開發、粗放發展，重建設輕管理、重開發輕保護、重利用輕節約。

2008年，云南省萬元國民生產總值用水為269立方米，農業灌溉畝均用水505立方米，均高于全國平均水平，水資源利用效率和效益低下。

此外，全省水功能區水質總體達標率僅為54.8%，符合地表水1到3類的水質標準的河長僅僅占評價總河長的74.4%。九大高原湖泊中滇池與陽宗湖、異龍湖等4個湖的污染為重度污染。

其次是抗旱防洪減災體系還不完善。從上世紀90年代至今，平均受旱面積比80年代增加了163%，成災率上升了17個百分點。

這次大旱受災農作物3217萬畝，780萬人、486萬頭大牲畜飲水困難，干旱已經造成150億元的直接經濟損失，暴露出我省抗旱防洪經濟設施薄弱，安全保證程度不高，應對極端氣候變化引起的水旱突發事件能力還不強。

全省以滇中調水工程、掌鳩河引水、清水海引水、牛欄山、滇池補水工程為主的水資源配置格局尚未形成，滇中城市群資源型缺水、水質型缺水仍將存在，調控能力差。

水分配權上收

《21世紀》：剛剛提到有近800萬人飲水困難，就目前來說，為了解決飲水困難采取了哪些措施？

陳堅：我們現在要統籌調度，管理現有的各類水資源，確保現在的抗旱用水，這是我們現在的第一要務。在任何情況下都要做到“有水可用，有水可供”，有水可供是就量而言，為了保證村民有水喝要不惜任何代價。本村沒有水了要從外村調水，外村沒有從外鄉調，外鄉沒有從外縣調。本地沒有了就到其他地方調。

我們不僅僅要讓村民有水喝，還要保證水的質量。

第二個問題就是，現在庫存水平均下降了30%，有的下降了50%，所以現在要把有限的水資源分配好。那就是先保證生活用水后保證生產，要保證人的保命水。

現在有的地方水資源相對富余，可能會用在生產上，我們不允許，所以現在要統一管理。以前水資源分配權在鄉、縣。因此我們要改變以前的水資源管理體制，將水資源的分配權上收，小型的水分配權收到縣里，大中型的收到州市里。保證水用在最需要的地方。

《21世紀》：以前水分配體制是怎么樣的？

陳堅：以前是每個水庫有一個管理所，進行水的調度和分配。一般而言是縣水利局就可以進行水資源的分配，比如一個水庫1000萬立方米，夠縣里用，那把用水計劃上報到縣水利局就可以了。

但由于這次是百年一遇的大旱，情況特殊，有的縣水不夠用，現在干涸的水庫要占水庫總量的一半，因此需要從一個縣往另外一個縣調水，如果沒有上一級政府或者部門的協調，這就會比較困難。所以我們將水庫水資源的分配權上收到州市里，集中統一管理。所以大中型的水分配在州市里，小一型和小二型是縣里在管理。

《21世紀》：其實現在很多地方可能沒有水可以引，有其他找水的辦法沒有？

陳堅：我們也從地下引水，水庫干涸了就從河流引，從一些大型河流引水，也動用各種力量給村民送水，現在想保證人畜用水。此外，也在修復一些水利工程，增加抗旱的能力，比如有的百姓找到了水源，但是需要幾百米的水渠到村里，那我們去修，以前的一些水庫是毀壞了的，現在也要去修復。

長遠規劃

《21世紀》：其實無論是分配體制變化還是找水，都只是解決目前困境的一個手段，現在有沒有一些長遠的規劃？

陳堅：這次旱情也暴露了我們抗旱體系的薄弱，水利開發的缺乏，以及功能性缺水的弱點。現在形成共識，要大干水利，因為誰也不能保證未來不再發生類似的旱情，為了加快發展，我們先是搞好未來5年水利建設的規劃。

現在就是先把今明兩年的水利工作趕緊安排出來，省委省政府正在研究月底開水利工程動員大會，要搞雙百工程。

周運龍：今后三年將建設100件骨干大型水源工程和100萬件以上五小工程，爭取到“十二五”規劃后期，全省的水利設施工程新增蓄水庫容19億立方米，新增年供應能力21億立方米，啟動實施98個病險水閘的除險加固。

一些具體的措施還包括推進牛欄江-滇池補水工程和清水海引工程建設。同時，抓緊金沙江調水方案的前期論證工作，積極爭取國家把金沙江調水作為2015年以后解決滇中城市群發展和供水安全的問題的基礎性、全局性、戰略性措施，以解決滇中地區49個縣和1200萬人口的用水問題。

《21世紀》：其實這次飲水困難的絕大部分是農村地區，那在這塊有沒有一些特殊的措施？

周運龍：我們今后會集中力量、集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，改善農業生產條件，增強農業的綜合生產能力。

《21世紀》：上述手段應該算是開源，有沒有一些節流的手段？

周運龍：我們將以落實最嚴格的水資源管理制度為中心，明確水資源開發的紅線，嚴格實行用水總量的控制，明確水功能限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量，明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，全面提高全社會的用水效率和效益。

另外，抓緊實施好牛欄山江德澤水庫以上流域三條紅線的試點工作和普洱市行政區三條紅線的試點工作。

加強取水總量控制，配合流域管理機構做好流域內行政區域取水總量控制指標體系的建設。在此基礎上，開展省級取水總量控制指標體現建設，加快市縣取水總量體系建設，明確各州行政區江河湖泊取用水總量控制，在2到3年內全面完成指標體系建設。

對于項目建設用水，我們將依法審批建設項目建設用水論證報告，提高水資源論證報告申報和批復率，加大取水許可監督管理工作，加強計劃用水、取水計量和取水用戶總量控制。

來源：21世紀經濟報道 編輯：肖亭