【提要】“非法洋勞工”的存在是中國勞動密集型企業的需求。尤其是珠三角，在“用工荒”存在的情況下，使用“非法洋勞工”不僅能解決企業的“用工荒”，還能降低企業成本。但是，“非法洋勞工”的不斷涌入，不僅給我國國內的就業率帶來沖擊，還會影響到我國經濟發展模式的轉變和產業結構的優化。

自2009以來，中國警方在廣州、東莞等地的工廠連續查獲大量的“非法洋勞工”，他們大多來自經濟較為落后的東南亞國家，如越南、緬甸、柬埔寨。而與越南、緬甸邊境相鄰的廣西東興、憑祥則成為“非法洋勞工”進入中國的跳板。近日，《中國日報》記者針對最近備受關注的“非法洋勞工”問題，對廣西大學法學院教授、廣西大學東南亞研究中心副主任張文山教授進行了獨家專訪。

中國日報記者：東南亞國家的非法勞工大批涌入中國,據您分析，主要原因有哪些？

張文山教授：首先，非法入境勞工的存在，不僅是我國的問題，而是全球都普遍存在的問題。這主要是因為經濟一體化造成的勞動力人員流動更加便利所導致的。原因很簡單，只要當前全球范圍內的勞動力市場存在不平衡，就會有勞動力流動的問題。“非法洋勞工”存在于中國的根本原因是：中國勞動密集型企業需求。對于勞動密集型企業而言，他們需要大量的能夠進行基本操作的勞力，因為這可以大大減少企業成本。

其次，“非法洋勞工”存在的歷史原因：從過去到現在，東南亞國家，尤其是越南和緬甸與中國在各方面的往來就較為密切。越南、緬甸和中國有較長的邊境線，在地理位置上優勢明顯，因為交通便利，所以長期都保持著密切的貿易往來。而中國廣西的東興、憑祥和珠三角等地與越南、緬甸，在生活環境、語言、生活習慣上都很相近，甚至在相貌上，都有相似之處，因此，東南亞勞工在生活上并不會遇到太大困難，這也是東南亞“非法洋勞工”選擇珠三角的原因。最后，資本與資金跨區域流動，在經濟利益的驅使下，“非法洋勞工”現象不可避免。在金融危機后，中國經濟的發展較為良好，經濟復蘇相對良好。尤其是珠三角，在“用工荒”存在的情況下，對于勞工需求不斷增加，使用“非法洋勞工”不僅能解決企業的“用工荒”，還能降低企業成本。而東南亞國家的勞工工資普遍較低，在中國打工能大大提升了他們的收入，盡管收入還是相當的微薄。舉個例子來說明，有學者做了比較，越南勞工在越南一個月能掙500元人民幣，在中國卻能賺到800元，也就是說每月能多掙300塊。在經濟利益的驅使下，“非法洋勞工”必然存在。

中國日報記者：“非法洋勞工”的存在會帶來什么社會問題呢？

張文山教授：首先最明顯的就是安全問題。由于“非法洋勞工”，缺乏相關的戶籍信息，因此，不利于管理。雖然目前并沒有發生有關東南亞“非法洋勞工”危害社會治安與安全的事件，但是“非洲非法勞工”在我國造成的社會問題已經比較突出，而“東南亞非法勞工”的良莠不齊，也是會有潛在的社會安全隱患問題的。其次，從宏觀經濟上看，“非法洋勞工”的不斷涌入，也會給我國國內的就業率帶來沖擊。因為這些“非法洋勞工”是不在我國的相關勞動法保障勞動者利益的保護范圍內的。換言之，企業和工廠使用這些“非法洋勞工”就是在使用“黑工”，因此是沒有最低工資、社保、養老保險等保障的。而這些“成本低廉”的非法入境勞工必然會得到勞動密集型企業的青睞，這勢必會大大降低我國企業使用國內勞動者。不僅如此，“非法洋勞工”的存在，還會影響到我國經濟發展模式的轉變和產業結構的優化。因為全球金融危機之后，我國的經濟發展模式將不可能持續以前的投資拉動的粗放式發展方式，經濟發展模式將會發生質的轉變，從粗放逐漸成為集約。而我國調整經濟發展模式從粗放型轉變為集約型和產業結構升級，必須要依靠高技術人才和高級勞動力的使用。但是由于“非法洋勞工”的存在就會致使大量原本受到金融危機沖擊而不得不加快轉變經濟發展模式和升級產業結構的勞動密集型企業，還在依靠這些低廉的勞動力來降低企業成本而茍延殘喘。最后，從微觀經濟來說，當這些“非法洋勞工”通過“非法的途徑”在中國組建家庭后，孩子的戶籍問題，以后的財產繼承問題，都會成為社會不可回避和忽視的。

中國日報記者：針對“非法洋勞工”的存在，您覺得我國應該采取什么措施？

張文山教授：對“非法洋勞工”的輸出源頭和招收“非法洋勞工”的企業要加大管理和嚴懲制度。但是，最核心的問題還是產業結構和經濟發展模式的問題。我們應該加快產業結構的升級，因為產業結構的升級，也會促使工人工資提升，加大企業對勞動技能的要求。此外，“非法洋勞工”的存在，是邊境雙方需要共同合作努力遏制的，只有雙方都加強勞工輸出、輸入的管理，“非法洋勞工”問題才能解決。

中國日報記者：我國是否有相關的法律法規來懲處、制約外國人非法入境務工事情。

張文山教授：目前，關于使用外來勞動力的問題。合法的程序就是通過兩國在簽署相關合作協議框架下，對進入我國市場的勞動力賦予其合法身份。但這屬于人才引進的方式，所需的勞動力多為高級技工及高素質的人才。而我們現在說的勞動力簡單的非法洋勞工，目前并沒有具體的法律、法律來對其進行約束，當然也沒有達成所謂的協議框架來制約。中國日報記者：有觀點指出，我國對外開發勞動力市場就能根本解決非法洋勞工的問題，請問您是否贊同此觀點。張文山教授：我國早在提出計劃生育時期就對外開放勞動力市場了。但是出于國家和地區的利益考慮，不可能是全面對外開放勞動力市場的，這在任何國家都一樣。在中國，我們市場需求要開放面對的對象應該是對轉變我國經濟發展模式和優化我國產業結構有幫助的外來勞動力。而不是制約我國調整經濟發展模式和產業結構的這些非法入境的簡單勞動力。

附：張文山簡歷

張文山，男，1951年3月出生，漢族，1982年畢業于內蒙古師范大學，現任廣西大學東南亞研究中心副主任；廣西大學法學院教授、法學研究所所長、碩士研究生導師，學科帶頭人。被聘為云南大學法學院、西南民族大學法學院客座教授和貴州民族學院民族法研究所客座研究員。2003年被評為“廣西壯族自治區杰出法學家”。張文山長期從事民族法學、法社會學和勞動與社會保障法學的研究，并創立了自治權理論為核心理論的民族法學理論體系，出版了國內第一部，也是世界上唯一的研究自治權理論的專著——《自治權法論》。

來源：中國日報社廣西記者站 （記者 黃菲菲 黃昭華）編輯：鄧京荊