錢莊“合法不合法”？

對(duì)施廣英的疑問，江蘇省銀監(jiān)局姓岳的工作人員曾回答：“沒有銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，開展存款業(yè)務(wù)肯定是不可以的。只要有存款業(yè)務(wù)，哪怕是一家儲(chǔ)蓄所的網(wǎng)點(diǎn)，都必須有我們的許可證，而且必須在網(wǎng)點(diǎn)掛出來。”

同時(shí)，這位工作人員還提醒她：“如果有資金在里面，還是勸你們最好拿出來，因?yàn)閺谋Ｗo(hù)自己的角度來講，不知道他們用在什么地方，不是很保險(xiǎn)。”

據(jù)此，王立善、施廣英兩名擔(dān)保人在法庭上提出“合作社”本身性質(zhì)違法，發(fā)放貸款也是違法行為，因此合同是無效合同。

而射陽(yáng)縣法院2010年2月一審判決認(rèn)為，長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)資金互助合作社“是合法成立的民辦非企業(yè)單位”，發(fā)放貸款合法，貸款合同有效。

負(fù)責(zé)此案的鹽城市中院法官說：“合作社這個(gè)東西，其實(shí)操作上很多是不規(guī)范的，但是合作社這個(gè)制度本身肯定沒有問題。”

而鹽城市非法集資處置辦公室工作人員最終解答了她的質(zhì)疑：“農(nóng)村資金互助社是由銀監(jiān)會(huì)來批的。而你所說的互助社不是叫這個(gè)名字，而叫‘農(nóng)民資金互助社’，它是一種試點(diǎn)，不是由銀監(jiān)會(huì)審批，有各個(gè)地方的試點(diǎn)辦法規(guī)定它。”

“農(nóng)村資金互助社”和“農(nóng)民資金互助社”，一字之差，后者就合法地不須銀監(jiān)會(huì)監(jiān)督？

2009年底，江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室發(fā)布了《農(nóng)民資金互助合作組織試點(diǎn)調(diào)查報(bào)告》，把它定義為：“在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以一定區(qū)域內(nèi)入社農(nóng)戶為主體、并為社員提供資金融通服務(wù)的互助性農(nóng)民合作組織。”

根據(jù)《試點(diǎn)調(diào)查報(bào)告》，它需要經(jīng)縣、市、區(qū)農(nóng)經(jīng)部門批準(zhǔn)，在民政部門辦理民辦非企業(yè)法人注冊(cè)登記。

2005年，鹽城市阜寧縣碩集鎮(zhèn)5位農(nóng)民注冊(cè)成立“碩集鎮(zhèn)富民合作社”，自發(fā)地開展合作資金融通活動(dòng)。

2006年初，鹽城市委市政府發(fā)布1號(hào)文件，要求“探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)民資金互助合作組織”。

2007年7月，鹽城市委市政府下發(fā)意見，在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)。據(jù)《試點(diǎn)調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，鹽城市已有試點(diǎn)合作社共95家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)81家，村級(jí)14家，包括一般村9家，扶貧村5家。

在這股浪潮中，共有近9萬農(nóng)戶入社，吸納社員股金及互助金8.69億元，投放互助金余額7.01億元，累計(jì)投放15億元。

施廣英的案子一審判決后，僅僅1個(gè)月時(shí)間，到2010年2月，長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)上類似的“投資公司”就新開到了6家。

施廣英一家認(rèn)為這是這個(gè)案子的負(fù)面效應(yīng)。“鎮(zhèn)上有些頭腦門路的人看‘合作社’一間門面就能賺很多錢，而且沒有人管，無本萬利，還不都修飾門面開張？但是經(jīng)營(yíng)都特別的不規(guī)范！利息很隨意，放貸很隨意，任由這種情況發(fā)展下去，很多農(nóng)民的血汗錢養(yǎng)老錢將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，甚至血本無歸！”