今年10月25日，溫總理在國務(wù)院常務(wù)會議上部署今后幾個月經(jīng)濟工作時強調(diào)，要嚴格財政支出管理，防止“年底突擊花錢”。財政部部長謝旭人也在依法理財工作座談會上要求，各級財政部門要提高預(yù)算執(zhí)行進度，堅決防止出現(xiàn)“年終突擊花錢”現(xiàn)象。

每年歲末，各級政府是否“突擊花了錢”，都是社會各界關(guān)心的問題。“歲末政府多花錢，幾成慣例。這對熟悉財政工作的人來說，早已不是新聞。”中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所的楊志勇研究員接受本報采訪時表示，溫家寶總理與謝旭人部長的上述要求，可謂對該“頑癥”的一個警示。

中國青年報就此采訪了楊志勇研究員、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟法室席月民副主任、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院翟繼光副教授和楊萍副教授4位專家，聯(lián)合為“年終突擊花錢癥”把脈開方。

“年終突擊花錢”今年仍可能重演

社會公眾對政府部門“年終突擊花錢”的質(zhì)疑，是在2009年末急速升溫的。當時財政部的數(shù)據(jù)顯示，全國財政支出在前11個月只完成了73.8%，將有近兩萬億的巨款，需要在最后1個月花掉。

“兩萬億作為絕對數(shù)，的確創(chuàng)了紀錄。”楊志勇分析指出，“但是從縱向看，近幾年的全國預(yù)算支出都是‘前低后高’，不獨去年專有。”他認為，盡管兩萬億這一天文數(shù)字的背后，有受去年金融危機下財政收入“前低后高”影響的特殊原因，并且在嚴格的財政支出制度下，“突擊花錢”演變成“突擊亂花錢”的可能性不大，但是，“預(yù)算支出‘前低后高’”現(xiàn)象的持續(xù)存在，暴露了我國預(yù)算制度的結(jié)構(gòu)性問題。在此背景下，今年“年終突擊花錢”仍可能重演。

財政部財政科學(xué)研究所賈康所長在筆者致電咨詢時表示，在歲末一段較集中的時間內(nèi)，把預(yù)算內(nèi)的錢集中花出去，本身并不違規(guī)。但受訪專家普遍認為，“年終突擊花錢”在客觀上，為各級政府部門“突擊揮霍”留下了缺口。“辦事要花錢，花錢的多少往往對應(yīng)的是辦事的多少。12月份花掉兩萬億，是否意味著政府一年當中1/4的事是在一個月內(nèi)完成的？”楊志勇質(zhì)疑道，“無論如何，一個月也難以辦完一季度的事。政府的錢畢竟主要是納稅人的錢，公眾對政府可能在歲末‘突擊揮霍’的懷疑，不是沒有道理的。”

今年，各級政府部門會再次面臨年終“花錢壓力”嗎？財政部新聞處相關(guān)負責(zé)人向筆者表示，今年全國財政預(yù)算的執(zhí)行情況，已在財政部主頁上公示了。而公示的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國財政實際支出為54504.96億元，占到全年預(yù)算支出的64.5%，相比去年同期的59.3%，今年歲末，財政支出的壓力要小得多。

“從兩個數(shù)字的對比來看，‘年終突擊花錢’問題在今年年底應(yīng)該有所改善。”楊志勇認為，由于各級財政部門重視支出預(yù)算的執(zhí)行力度，今年12月的財政支出，想必不會重演去年的驚人數(shù)字。

但他同時強調(diào)，“年終突擊花錢”現(xiàn)象的背后，有著復(fù)雜的體制性原因。“而只要這些體制性問題尚未解決，‘年終突擊花錢’就不可能根治。”他說。