銀監(jiān)會和發(fā)改委在2003年出臺的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》就明文規(guī)定“商業(yè)銀行就前款事項（商業(yè)銀行依據(jù)本辦法制定服務價格）報告中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的同時，應抄送中國銀行業(yè)協(xié)會”。絲毫未提及作為公眾利益發(fā)聲載體的消費者協(xié)會或者其他組織。

作為銀行業(yè)行業(yè)自律組織的銀行業(yè)協(xié)會在年中關(guān)于銀行收費的輿論質(zhì)疑聲中，發(fā)表意見稱商業(yè)銀行上調(diào)有關(guān)服務收費合法合規(guī)，遭多方詬病。

在采訪中，銀監(jiān)會一位內(nèi)部人士告訴記者，在商業(yè)銀行服務價格管理辦法的起草過程中，銀行業(yè)協(xié)會參與了其中的部分工作，“具體情況應該問他們”。銀行業(yè)協(xié)會人士則向記者表示，參與了管理辦法起草的前期工作，但不清楚后續(xù)進展。

而消費者協(xié)會一位副會長在接受記者采訪時十分無奈地說：“消協(xié)在這次商業(yè)銀行服務價格管理辦法起草中基本上被冷場。”

監(jiān)管機構(gòu)：是“教練員”還是“裁判員”？

顯然，這項管理辦法的制定與出臺是一場多方利益的博弈。在此過程中，究竟誰能代表公眾利益發(fā)聲呢？

“公眾利益的代表，一方面是公權(quán)力機構(gòu)，另一方面是一些社會團體。”中國人民大學法學院教授劉俊海在接受記者采訪時說，國家發(fā)改委、銀監(jiān)會均應代表公眾利益。