全面地看，戶籍改革至少應當包含如下方面：一是全面廢除城鄉(xiāng)二元結構的戶籍管理制度，實現(xiàn)公民身份的徹底、全面平等；二是恢復憲法上的遷徙自由制度；三是剝離附加在戶籍制度上的各種經(jīng)濟和社會因素，讓戶籍重歸人口管理和公民權益證明的本位；四是按照國際法精神，賦予更多外來人種以入籍的便利和自由。

說戶籍改革是中國社會公平的基石，也至少考慮到如下一些問題：

首先，戶籍制度牽涉到人的身份和政治權利這一公平問題的基本面。公平就其本質而言，實際上是公民權利的獲得、認可和行使可能性問題，只是平時被經(jīng)濟、文化、社會等多方面因素遮擋太多，因而容易淡化其政治色彩。

其次，戶籍管理制度的積弊，使得中國人基于戶籍的差異，而在選舉權與被選舉權、勞動權、受教育權、控告權等諸多憲法規(guī)定的權力方面失之無形。這些基本權利的喪失或者被歧視，造就了中國社會新的不公平。

一個典型的現(xiàn)象是，按照出生地主義這一社會通行規(guī)則和國際慣例，任何人在其出生地都有權取得當?shù)貞艏凸裆矸荩谥袊暮芏嗟貐^(qū)，特別是在北京、上海等中心城市，這一原則被異化為血統(tǒng)主義，一個人只要其父母的戶籍不在這些地方，即便出生在大城市，也只能回到所謂“原籍”落戶，這就使得曾經(jīng)廣被詬病的“出身決定一切”的制度在中國再度盛行。因此，一個人的政治權利，基本上決定于其上輩的身份而非其本人。

再次，中國在促進公平的過程中，面臨的很多問題都來自于現(xiàn)行戶籍管理制度所催生的障礙。比如說，我們希望給予進城務工人員的子女以更多受教育機會，但基于戶籍的藩籬，絕大多數(shù)城市的地方政府都不可能真正徹底做到本地人和外地人受教育權的平等。可以說，很多公平問題，看似容易解決，可一到實際解決階段，就遭遇到戶籍的擋路。

第四，現(xiàn)行戶籍管理制度，一直以來在扭曲各類人群的心態(tài)，并由此促成了社會心態(tài)的分裂和隔膜。城市人看不起農民工，農民工則嘲笑普通市民的市儈，這種冷戰(zhàn)的思維，讓中國社會成為一道道藩籬割斷的分離式社會。因為這種心態(tài)分裂，縱然有政治家愿意進行改革以促進公平，也會遭遇強大的世俗阻力。

換一個角度而言，經(jīng)過了這么多年的討論和實踐，現(xiàn)行戶籍政策實際上已經(jīng)成為一只貌似強大的紙老虎，有人認為改革很難，其實只要決心一下，改起來也很快。從某種意義上而言，中國當前的戶籍管理制度，不僅已經(jīng)成為管理者的一塊心病，也成為社會不公平的源頭。通過改革戶籍管理制度，賦予公民以平等身份和遷徙自由權，就會有助于消除人的社會身份標簽，同時鼓勵競爭，提高社會效率，并且還能極大激發(fā)全社會人群的激情，讓這個社會重回公平的基礎狀態(tài)。

來源：中國日報網(wǎng) 編輯：段若蘭