中國日報網消息：2010年3月9日9時，全國政協十一屆三次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，16位委員代表作大會發言。

　　[全國政協委員張黎]我發言的題目是《積極應對人口老齡化不斷加強養老保障體系建設》。我國自1999年進入老齡社會，現在已進入快速發展時期，給經濟社會建設帶來越來越深刻的影響，必須認真研究，積極應對。

　　一、老齡化發展的嚴峻形勢

　　老齡人口是我國人口中增長最快的群體。2008年，全國60歲以上老年人為1.67億。2020年，將達到2.48億。2050年，將超過4億，每4個人中就有1個老年人。加之，女同志55歲退休，不少單位還不斷把退休和退居二線的年齡提前，使實際供養人口遠遠高于這個數字。

　　重度老齡化發展更快。目前，我國80歲以上的高齡老人已經超過2000萬。到本世紀下半葉，將保持在8000—9000萬，高齡化水平達到25—30%。

　　我國的退休年齡和社會保險基金制度，是分別于建國初和20世紀90年代初制定的，現在人均期望壽命已由建國前的35歲提高到73歲，而且還在不斷提高，這使社會保險基金缺口越來越大。按現行政策，收支不均衡的狀況將在2035年左右達到高峰，每年會產生1000億元的“赤字”。

　　二、幾個突出問題

　　2009年，人口資源環境委員會重點對江蘇、山東、遼寧、甘肅等省調研時發現，各級黨委政府高度重視人口老齡化工作，解決了一系列重大問題，但是有些矛盾仍然十分突出。

　　（一）老齡人口快速增長與養老保障負擔能力的矛盾十分突出。我國進入老齡社會時人均GDP還在3000美元以下，而發達國家都在人均1萬美元以上，這種“未富先老”的狀況，使養老保險金支付壓力劇增，地方社保基金缺口加大，醫療保險基金支出快速增長。城市還有部分醫療保險未覆蓋到的人群，農村的養老保險存在的困難更大。

　　（二）勞動人口逐步減少與贍養人口快速增長的矛盾十分突出。過去我國是幾對夫婦共同贍養一對老人，將來是一對夫婦要贍養四到八位老人，家庭和社會的壓力將越來越大。

　　（三）人口流動加快與空巢老人照料的矛盾十分突出。不少老人的子女在外地工作，沒人照料。在農村，大量勞動力外出，喪失自理能力的老人遇到的問題更多。

　　（四）老年人多種需求與老年服務業發展相對滯后的矛盾十分突出。一是養老機構過少，一床難求。二是居家養老缺少社區照料系統支持。三是老年產品和服務專業人員十分缺乏。

　　（五）老齡人口服務管理與現行體制的矛盾十分突出。多數老齡人的待遇和在職人員相比差距較大，相當多的人還經歷了下崗、買斷工齡等，構成了矛盾突出的社會群體，已經逐步成為制約我國經濟社會發展的戰略問題，迫切需要加強應對和服務管理。但是，當前老齡工作分屬多個部門，多頭領導，缺乏整體性的規劃和落實機構。

　　三、四點建議

　　（一）加快完善制度性社會保障體系。包括擴大覆蓋面、豐富養老金增值辦法、提高統籌層次。實施養老保障區域差異補助，加強農村養老體系建設，推動社保水平公平發展。

　　（二）大力推進養老機構與設施建設。建議成立國家養老服務事業投資機構，安排專項資金支持養老機構建設。制定與養老設施建設相關的強制性標準和指導性技術指標，在城鄉規劃和舊城改造中，將社區養老服務機構納入整體規劃。在稅收、用地、水電、暖氣等方面加大對養老機構的扶持力度。

　　（三）加快老年產業和養老護理培訓體系建設。大力發展老年產業，既滿足老年人需要，又可創造上千萬工作崗位。建議將養老護理員納入公益性崗位范疇，依托現有體系建立專業培訓基地，加快隊伍建設。

　　（四）加快行政管理機制改革。建議組建老年事業管理局，加快制定《養老機構管理條例》，頒布養老服務管理標準。完善中央財政政策，在預算科目中增加老年人福利的專項支出，加大對養老保障與服務業的財政支持力度。

    來源：新華網 編輯：諶融