中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：新華網(wǎng)北京3月10日電 題：如何讓納稅人的錢(qián)花得更透明——全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)回應(yīng)財(cái)政預(yù)算報(bào)告三大疑問(wèn)

　　在全國(guó)兩會(huì)上，2010年財(cái)政預(yù)算報(bào)告已提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。圍繞著這本國(guó)家“大賬”，在3月10日的全國(guó)人大新聞采訪會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解答了公眾關(guān)心的幾大焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　預(yù)算報(bào)告審議為何遭遇“冷場(chǎng)”？

　　“記得20年前，我在財(cái)政部當(dāng)預(yù)算司長(zhǎng)的時(shí)候，每年提交的表格只有3、4頁(yè)紙，但現(xiàn)在是將近1尺厚的資料，代表充分翻閱這些資料有一定的困難。”新聞采訪會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)如是回應(yīng)記者的提問(wèn)。

　　連日來(lái)，記者發(fā)現(xiàn)，代表們對(duì)預(yù)算草案報(bào)告和去年預(yù)算執(zhí)行情況的審議積極性并不高，預(yù)算審議報(bào)告在各個(gè)代表團(tuán)都不同程度地遭遇到“冷場(chǎng)”。

　　“我們閱讀討論預(yù)算的時(shí)間少了點(diǎn)，我是沒(méi)看完的，只能大致上看幾個(gè)數(shù)字。”一位全國(guó)人大代表坦言，兩會(huì)這幾天時(shí)間，要把預(yù)算報(bào)告都讀懂，時(shí)間是不夠的；另外，報(bào)告專(zhuān)業(yè)性也很強(qiáng)，一般代表要讀懂恐怕很困難。

　　“如果有一個(gè)口頭報(bào)告，大家可能會(huì)關(guān)注。”全國(guó)政協(xié)委員侯欣一緊急提交了一份提案，建議恢復(fù)財(cái)政部長(zhǎng)向全國(guó)人大報(bào)告年度預(yù)算草案的制度。

　　對(duì)此，高強(qiáng)做出了專(zhuān)門(mén)的解答：“希望恢復(fù)財(cái)政部長(zhǎng)在會(huì)議上作報(bào)告這個(gè)問(wèn)題，涉及到程序的改變，需要進(jìn)行一定的研究才能做出決策。”他坦承，這幾年為了細(xì)化預(yù)算，財(cái)政部準(zhǔn)備的有關(guān)預(yù)算的資料越來(lái)越多。為了讓代表有效地審查預(yù)算，人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)今年也做了一些改進(jìn)，向人民代表提供一些有關(guān)預(yù)算的參閱資料。

　　“但是這還不夠，如何幫助人民代表全面、系統(tǒng)、深入地了解預(yù)算安排的情況，是我們今后的工作。”高強(qiáng)說(shuō)。

　　為何“三公”支出至今難公開(kāi)？

　　“為什么現(xiàn)在政府難以公開(kāi)‘三公’支出呢？在于基礎(chǔ)工作不到位。”在解答包括“公車(chē)消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)”等預(yù)算信息未能公開(kāi)的問(wèn)題時(shí)，高強(qiáng)這樣表示。

　　在預(yù)算信息公開(kāi)這方面，一些地方已經(jīng)開(kāi)始了探索。2009年，廣州市在網(wǎng)上公開(kāi)了114個(gè)政府部門(mén)的2009年部門(mén)預(yù)算。

　　“其實(shí)我覺(jué)得沒(méi)什么，這是一件很普通的事情。政府早就應(yīng)該做到這點(diǎn)。”高強(qiáng)說(shuō)，即便是廣州市公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算，實(shí)際上還有很多大家想了解到的情況了解不到。

　　“為什么這么說(shuō)？這不僅取決于政府部門(mén)有一個(gè)公開(kāi)的意識(shí)，還要做很多基礎(chǔ)性的工作，具備公開(kāi)的條件。”高強(qiáng)進(jìn)一步解釋說(shuō)，現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算科目還細(xì)不到每一項(xiàng)的支出，政府支出中的“購(gòu)置費(fèi)支出”范圍很廣，既包括汽車(chē)，也包括桌椅板凳、辦公用品、電腦、紙張等。這是今后要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目、進(jìn)一步明確預(yù)算支出統(tǒng)計(jì)的一個(gè)很重要的工作。

　　“我也可以坦率地告訴大家，今年即便公開(kāi)了，也達(dá)不到大家要求的那么細(xì)。”高強(qiáng)在回應(yīng)中也表明了有關(guān)部門(mén)的努力——

　　“為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)趯彶轭A(yù)算報(bào)告中明確提出要求在明年向人大報(bào)告預(yù)算時(shí)，要報(bào)告政府的基本建設(shè)情況和政府行政開(kāi)支情況。正在修改的預(yù)算法中，我們也明確地提出預(yù)算公開(kāi)的要求，即政府編制的預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、決算、部門(mén)預(yù)算，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，都要向社會(huì)公開(kāi)。”

　　預(yù)算報(bào)告“民生成色”幾何？

　　預(yù)算報(bào)告中與人民群眾生活直接相關(guān)的民生項(xiàng)目支出受到了廣泛關(guān)注，高強(qiáng)在新聞采訪會(huì)上對(duì)此也做出了具體的說(shuō)明。

　　“在今年的預(yù)算安排中突出解決的是民生問(wèn)題。”高強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，他說(shuō)，比如教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化、社保、就業(yè)等方面的支出，都是突出做了安排。

　　記者注意到，2010年的預(yù)算報(bào)告中，中央本級(jí)財(cái)政支出增長(zhǎng)5％，而上述幾項(xiàng)涉及民生的重點(diǎn)支出，都大大地高于財(cái)政支出平均的增長(zhǎng)。

　　“這也體現(xiàn)了政府關(guān)注民生的一種態(tài)度。”高強(qiáng)說(shuō)，政府將從四個(gè)方面著手，直接提高居民收入：

　　第一，通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格直接增加農(nóng)民的收入；

　　第二，要提高城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，要直接增加這部分人的收入；

　　第三，要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平；

　　第四，對(duì)一些優(yōu)撫對(duì)象，包括退伍軍人、老弱病殘、農(nóng)村五保戶家庭，要通過(guò)提高他們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)改善生活。

　　如何確保這些與民生息息相關(guān)的投入花到實(shí)處，不僅是人大代表們關(guān)心的事情，更是百姓的牽掛。對(duì)此，高強(qiáng)補(bǔ)充說(shuō)：“現(xiàn)在財(cái)政部和有關(guān)部門(mén)對(duì)于某些支出項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)進(jìn)行了一些工作，包括對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)支、農(nóng)村合作醫(yī)療開(kāi)支等等，都進(jìn)行了一些考核。”

　　“如何通過(guò)一個(gè)有效的渠道讓大家知道，這應(yīng)該是我們督促和推動(dòng)部門(mén)做的事。”高強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，同時(shí)，在預(yù)算法的修改中也有規(guī)定，對(duì)某些社會(huì)關(guān)心的重點(diǎn)支出要建立績(jī)效評(píng)估制度，這可以讓政府部門(mén)不僅要完成預(yù)算，也要注意資金的執(zhí)行效果。

    來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：諶融