觀點

調控人口比“限車治堵”更復雜敏感

調控人口比“限車治堵”涉及更多群體的更重大利益，復雜敏感，北京作為首都更容易引起國內外關注。調控的具體政策措施無可避免地要面對各界拷問：是否歧視外地人，是否公平，是否正義？

北京隆安律師事務所高級合伙人強磊表示，北京人口調控要取得真正成功，具體政策首先要經得起各方面拷問，確保有效避免引發重大爭議和民怨。

一是調控人口規模要與促進社會公平尋求平衡。多位專家表示，控制人口與促進公平無疑存在矛盾。以教育為例，北京教育越公平，流動人口子女入托入學越容易，就越吸引更多外地人帶孩子到京就學，就越不利于人口控制；北京如果限制外地孩子在京求學，這種限制越嚴，越有利控制人口，但又會被視為不公平和歧視外地人。

北京市政協委員、西城區教委新聞發言人李燕玲認為，在研究教育改革和人口調控問題時，在更好地關注民生、維護教育公平的同時，要兼顧北京人口調控和社會發展實際。

北京市政協委員、清華大學公共管理學院副院長巫永平認為，北京在控制人口規模過程中需要堅持包容和開放。他說，流動人口在分享北京土地、水、住房、教育等資源的同時，對北京的發展做出了巨大貢獻，“全世界國際化大都市都是高度包容的城市，北京是全國人民的北京，包容性是它應有的城市品質”。

二是調控人口規模要體現依法行政和程序正義。強磊表示，北京調控人口規模的具體政策措施，不能與憲法、法律和法規相沖突，避免引發大規模行政訴訟等司法風險，比如對流動人口子女的教育政策就不能與教育法相沖突。要做好充足的法律準備，比如實施居住證制度一定要以先完成地方立法為前提。

三是調控人口規模要靠加強協調來保障落實。據了解，北京將在2010年底人口普查的數據出來后，研究制定人口調控的具體政策措施。專家分析，相關具體政策的出臺首先要北京市協調出一個方案，并獲得中央支持。

北京市政協常委會調研報告因此建議：“盡快成立首都人口委員會，借鑒首都規劃委員會模式，制定重大人口決策，研究重大人口問題。”