整合資源，凝聚合力　促發(fā)展不遺余力

全國政協(xié)共有9個專門委員會，凝聚了包括各民主黨派、人民團體在內(nèi)的眾多組成單位。為編制“十二五”規(guī)劃建言的過程，也是人民政協(xié)廣泛動員、整合資源、凝聚強大合力的有益嘗試。

去年兩會期間，九三學(xué)社中央提交政協(xié)大會的一份《關(guān)于做好“十二五”規(guī)劃制定與實施的提案》引起廣泛關(guān)注。提案對一些編制規(guī)劃的原則著重強調(diào)：如應(yīng)開辟公眾參與規(guī)劃編制的暢通渠道；進一步提高規(guī)劃編制的規(guī)范性和透明度，盡快出臺《規(guī)劃編制條例》；增強規(guī)劃的可操作性，加強對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。這些建議也得到提案承辦單位國家發(fā)展改革委的積極回應(yīng)，并作了長篇答復(fù)。

政協(xié)是民主黨派發(fā)揮作用的重要場所，各民主黨派中央圍繞建言“十二五”規(guī)劃，紛紛給出對中國未來發(fā)展的思考。

在去年兩次議政性質(zhì)的常委會議上，各民主黨派中央都派出代表登臺發(fā)言，一篇篇發(fā)言背后，是輾轉(zhuǎn)各方的調(diào)研結(jié)晶，也是長期關(guān)注與思考的呈現(xiàn)。

政協(xié)各專門委員會團結(jié)有各種專長的政協(xié)委員，為政協(xié)履職殫精竭慮。

政協(xié)經(jīng)濟委員會吸納了眾多有經(jīng)濟背景的政協(xié)委員，密切關(guān)注著中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展前沿。他們先后于3月份形成并上報《關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃需要關(guān)注的幾個問題的建議》、6月份形成并上報《關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃需重點把握幾個問題的建議》，兩份報告均得到中央高層批示，批轉(zhuǎn)“十二五”規(guī)劃起草組參閱研究，許多建議被吸收進中央有關(guān)文件中。

政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的委員，多將關(guān)注的重心放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動節(jié)能減排上。他們形成并上報調(diào)研報告，建議將“建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)”的要求納入“十二五”規(guī)劃中推廣實施；還報送調(diào)研報告《關(guān)于“十二五”期間我國新能源發(fā)展的若干建議》。這些報告都得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并批轉(zhuǎn)相關(guān)部門作政策制定的參考。

社會和法制委員會、教科文衛(wèi)體委員會、民族和宗教委員會、港澳臺僑委員會、外事委員會、文史和學(xué)習(xí)委員會，政協(xié)的各個委員會都從各自領(lǐng)域出發(fā)，充分發(fā)揮各自聯(lián)系政協(xié)委員的主體作用，提出許多重要建議。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點建言　當智囊成果豐碩

抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞重點集中建言。一年來，全國政協(xié)為“十二五”規(guī)劃建言，成果豐碩。

去年兩會剛一結(jié)束，全國政協(xié)就根據(jù)兩會期間政協(xié)委員的關(guān)注熱點，分成擴大國內(nèi)需求、應(yīng)對氣候變化和建設(shè)生態(tài)文明、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、收入分配制度改革等16個重要專題，開始分批組織開展調(diào)研視察。

兼具學(xué)識與經(jīng)驗的全國政協(xié)委員們，組成若干小分隊，帶上專業(yè)知識，走向火熱的實踐。一次次高質(zhì)量的調(diào)研，形成一篇篇高質(zhì)量的調(diào)研報告。

區(qū)域經(jīng)濟如何布局，是“十二五”規(guī)劃考慮的重要議題。去年4月—11月，全國政協(xié)組織專題調(diào)研組，分赴福建、重慶、四川、陜西等省區(qū)市實地調(diào)研考察，其間，形成多份調(diào)研報告和政協(xié)信息，并最終形成上報《關(guān)于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的若干重大問題的調(diào)研報告》。提出加快區(qū)域發(fā)展立法進程、加快與資源相關(guān)的稅制和價格形成機制改革等一攬子建議。中央領(lǐng)導(dǎo)在報告上批示：“請發(fā)改委在編制十二五規(guī)劃綱要中認真參考、研究”。

去年4月至7月間，全國政協(xié)組成兩個調(diào)研組，就城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進問題，分赴河南、陜西、重慶、四川、江蘇、山東等地實地調(diào)研，同時邀請全國糧食主產(chǎn)區(qū)計10省市區(qū)政協(xié)，組織協(xié)同調(diào)研。最終起草報送的《關(guān)于協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告》，提出現(xiàn)階段要將縣城和中心鎮(zhèn)作為重點構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系；推進城鎮(zhèn)化要從維護農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，不能走剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)民的老路等若干重要建議。中央領(lǐng)導(dǎo)在報告上批示：“此調(diào)研報告很好，所提出的七點看法和建議，請中農(nóng)辦予以認真研酌。”

草原應(yīng)該得到更好的保護！全國政協(xié)赴內(nèi)蒙古專題視察后，形成并報送了《關(guān)于草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護情況的視察報告》，提出把草原生態(tài)保護和建設(shè)作為一個戰(zhàn)略問題納入國家“十二五”規(guī)劃等建議。中央領(lǐng)導(dǎo)在報告上作出重要批示。

同時，關(guān)于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、人才支持、體制機制創(chuàng)新等重要建議，都受到重視和采納；關(guān)于把建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡等相關(guān)建議，推進了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的完善……

“請各位委員認真學(xué)習(xí)、深刻理解全會精神，全面把握‘十二五’時期發(fā)展的主題、主線、目標任務(wù)和重大舉措，結(jié)合工作實際，加強調(diào)查研究，著重圍繞‘十二五’規(guī)劃的制定和實施……”2010年10月28日，全國政協(xié)辦公廳發(fā)出征集提案信，倡議全國政協(xié)委員們，繼續(xù)圍繞“十二五”規(guī)劃的制定和實施撰寫提案。

今年兩會召開在即，此時的全國政協(xié)委員們，正奔波于田間地頭、工廠車間，忙著撰寫自己的答卷。可以想見，建言“十二五”，仍將是今年兩會的熱門話題。

讓我們期待，傾聽春天里那些響亮的政聲！

來源：人民日報 （記者 劉維濤） 編輯：馬原 許銀娟