特殊的國(guó)情和特殊的發(fā)展階段,決定了民生問題將始終貫穿在政治生活當(dāng)中,民主進(jìn)程必定會(huì)打上深深的民生烙印

三月的北京,當(dāng)代表委員們齊聚人民大會(huì)堂為國(guó)是民生建言獻(xiàn)策的時(shí)候,位于大會(huì)堂西北方向古老的清華校園里,一位中國(guó)學(xué)者正在為一群來自不同國(guó)家不同膚色的學(xué)生介紹兩會(huì)、講述中國(guó)的民生與民主這個(gè)歷久彌新的話題,他就是清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任、“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員胡鞍鋼教授。

“不同歷史,不同體制,就有不同的民主形式,沒有普世的模式。世界有2000多個(gè)民族,有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū),民主從來都是多元化。標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè),適合本國(guó)國(guó)情、歷史文化和政治制度安排。”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二,但人均仍在100位之后,并沒有改變我們?nèi)蕴幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段的事實(shí),并沒有改變?nèi)允前l(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情。因此中國(guó)的民主不能不關(guān)注民生。同樣,民生的改善必將不斷地推進(jìn)民主的發(fā)展。民生在民,民主亦在民,它們不是兩條平行線,而是交互扎根于民族土壤中的生命之樹,濃蔭匝地,生生不息。

就業(yè)與社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等,在13億人口的國(guó)度里每一個(gè)都是世界級(jí)的難題。公平、正義,尊嚴(yán)、幸福等,在利益多元化的今天涉及到經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、政治體制等諸多環(huán)節(jié)。

民生問題解決得好壞,關(guān)系著人民的福祉,關(guān)乎著民主的前途,決定著國(guó)家的命運(yùn)。

正因?yàn)榇?“十二五”規(guī)劃第一次改變了以往五年計(jì)劃或規(guī)劃主要謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣例,大幅度增加了改善民生的內(nèi)容。一些外電評(píng)論說,“改善民生成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主軸”“讓人民幸福成為政府工作的主題”。也正因?yàn)榇?中國(guó)的民主注重民生的表達(dá),貼近民生的需求。民主與民生緊緊牽手,并將一路前行。

中國(guó)是世界上發(fā)展最快的國(guó)度之一,歐洲三百年的工業(yè)化在中國(guó)壓縮到三四十年。我們正在進(jìn)行現(xiàn)代化的急行軍,需要在最短時(shí)間內(nèi)解決重大民生問題,這就是中國(guó)人民最迫切的愿望。山東臨沂市委書記張少軍代表認(rèn)為:“民主一旦脫離民生的軌道,追求華而不實(shí)的外表,就不是真正的民主。”

鄧小平同志曾經(jīng)告誡我們:“歷史留給中國(guó)發(fā)展的機(jī)會(huì)并不多……”我們正處在重大轉(zhuǎn)型時(shí)期,曾經(jīng)被世界甩下,如今正在大踏步追趕。我們的民主應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)民生的需要,并迅速凝成共識(shí),集中力量、調(diào)動(dòng)資源辦成民生大事。

與國(guó)外相比,中國(guó)的民主與民生互動(dòng)有著獨(dú)特的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。胡鞍鋼教授舉例說,西方一些國(guó)家的施政報(bào)告,是沒有征求民意環(huán)節(jié)的,它是通過議會(huì)監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的“十二五”規(guī)劃,廣泛征求意見,而且在起草組起草規(guī)劃的同時(shí),全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)也在同步調(diào)查研究,不斷橫向溝通。提交兩會(huì)前還要經(jīng)過代表初審。這種獨(dú)特的民主形式,既集中了民智,又保證了效率。

新疆師范大學(xué)副校長(zhǎng)牛汝極代表說,無論民主和民生,都應(yīng)當(dāng)成為人民幸福生活的保證。

細(xì)數(shù)兩會(huì)報(bào)告中的改善民生行動(dòng)計(jì)劃,共同發(fā)展、共同分享、共同富裕的取向,不正是民主追求的目標(biāo)?!代表委員建言獻(xiàn)策,人民群眾表達(dá)意見,政府部門認(rèn)真履職,不正是為了人民生活的幸福與尊嚴(yán)?!

“中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段決定著中國(guó)的道路,我們知道自己走的路是正確的。”全國(guó)黨建研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)虞云耀代表的話語(yǔ)中充滿著自信與堅(jiān)定。

一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的民主細(xì)節(jié),一個(gè)個(gè)扎扎實(shí)實(shí)的民生進(jìn)步,建造的是共和國(guó)現(xiàn)代化的恢宏大廈。

民生體現(xiàn)民主,民主保障民生,這是中國(guó)式民主與民生的真諦所在,也是民族復(fù)興、國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福的希望

“什么是民主?民主就是大家知道干什么、為什么干、怎么干。”操著濃濃河南鄉(xiāng)音的李連成代表這樣講述對(duì)“民主”的理解。“民主,在村里就是不管什么事都讓老百姓知道,村民知道的和我知道的一樣多。”

無獨(dú)有偶,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出,加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開,讓人民知道政府花了多少錢,辦了多少事。

一位普通農(nóng)民的理解,和共和國(guó)總理的鄭重宣誓,是那么的相似,表達(dá)了對(duì)民主進(jìn)步的追求,飽含著對(duì)民生改善的向往。

李連成就是靠著對(duì)民主這樣一個(gè)理解,推著自己村里民生的小車向前奔。

村里要修條路,要建所學(xué)校,要挖個(gè)水溝,件件事的完成都是有程序的——先是村黨支部謀劃主意、村委會(huì)充分論證、最后經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過……每件實(shí)事都辦得讓鄉(xiāng)親們沒得挑。10多年來,李連成帶領(lǐng)村民奔上了富裕的大道,把昔日的貧困村變成了一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的富裕村。如今,西辛莊村家家住的是小洋樓,戶戶燒的是天然氣,村民用水、用電不花錢,孩子上學(xué)全免費(fèi)。

“群策群力,讓大家知道每件實(shí)事的好處,勁就能往一處使,就能過上好日子!”這是李連成代表的總結(jié)。

民主,不是陽(yáng)春白雪,更非遙不可及,它和百姓生活息息相關(guān)。李連成,這位幾乎和共和國(guó)同齡的農(nóng)民代表,用樸素的行動(dòng),道出了民主的真諦。

民主如果脫離了民生就會(huì)失去民心,民主就變得空洞。民生如果沒有民主的保障,就可能變?yōu)槎髻n的善政。離開民主求民生則民生不可得,離開民生求民主則民主不長(zhǎng)久。

全國(guó)政協(xié)常委、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如說,以解決民生問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的民主,會(huì)因?yàn)楦鱾€(gè)發(fā)展階段民生問題的側(cè)重點(diǎn)不同而不同。改革開放之初的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,解決民生問題,重點(diǎn)要解決生存問題,就是要解決人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“自主權(quán)”。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段,解決就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題,是政府的職能和責(zé)任。“公民有序的政治參與”自然而然地提出來了。

曾幾何時(shí),農(nóng)村人和城市人不但在物質(zhì)上不平等,而且在政治權(quán)利上也不平等。正是因?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng),推動(dòng)了城市和農(nóng)村的融合,也推動(dòng)著“同票同權(quán)”的誕生。上海華日服裝有限公司工會(huì)主席朱雪芹代表至今仍清楚地記得去年3月14日上午9時(shí)12分,那神圣的時(shí)刻,出席十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕會(huì)的2909名代表按下了表決器,表決通過了關(guān)于修改選舉法的決定,從此城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了“同票同權(quán)”。自1953年以來,我國(guó)農(nóng)村和城市每一名全國(guó)人大代表所代表的人口從8比1到4比1。今天的1比1,體現(xiàn)了憲法規(guī)定的公民享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主精神。

兩會(huì)期間代表委員的議案提案和會(huì)內(nèi)會(huì)外的呼聲,就是人民群眾對(duì)民主的期盼,從生存權(quán)的期盼到“公民有序的政治參與”所必需的“四權(quán)”——知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的期盼。

還是朱雪芹,3月5日下午,接到了朋友殷先生的電話,殷先生是揚(yáng)州人,目前在上海打工。他看到政府工作報(bào)告中提到,“把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工,逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”“自己的生活寫進(jìn)了政府工作報(bào)告,感覺很開心。”但殷先生仍有更多的期盼。他告訴朱雪芹:“我在上海打工十幾年,但一直沒有解決戶口,政府工作報(bào)告在這方面還沒有特別明確的措施,比如什么時(shí)候能夠解決戶口?能得到哪些方面的保障等等,最好能有一些具體的數(shù)據(jù)和詳細(xì)的計(jì)劃。”這些問題,不光光是殷先生,更是他身后的一大群農(nóng)民工群體關(guān)注的。

在此后幾天的小組討論會(huì)上,朱雪芹將殷先生的疑問提出來,也引起其他代表的討論。

回顧這幾年,朱雪芹說出了兩方面的變化:一個(gè)是農(nóng)民工的民主權(quán)利越來越有保障。2008年,她和其他兩位農(nóng)民工被選為全國(guó)人大代表。現(xiàn)在不但三個(gè)農(nóng)民工代表為農(nóng)民工的權(quán)益呼吁,而且更多的代表委員也加入到這個(gè)行列。另一個(gè)是農(nóng)民工從能自由進(jìn)城,到享受一些基本保障,今天又提出了落戶的問題。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)的民生狀況,決定了民主的發(fā)展階段。隨著民生的不斷改善,民主將開辟更寬闊的空間。當(dāng)中等收入者真正成為社會(huì)的主體,當(dāng)橄欖形的社會(huì)結(jié)構(gòu)真正形成,民主必將在更高階段發(fā)育、成熟。

必須清醒地看到,現(xiàn)實(shí)中存在著種種問題,一些地方仍然熱衷于上項(xiàng)目、蓋高樓,對(duì)民生問題漠然處置。一些地方在推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策過程中走過場(chǎng)、搞形式,甚至出現(xiàn)群眾“被代表”的質(zhì)疑,結(jié)果既損害了群眾利益,又損害了黨和政府的形象。

“要保證未來政治上持續(xù)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)上持續(xù)發(fā)展,生態(tài)上持續(xù)改善,人民群眾的生活持續(xù)提高,就必須把改善民生作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就必須充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。”邵鴻委員說。

民主保障民生,是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求;民生推動(dòng)民主,是中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)反映;民主與民生的協(xié)同共進(jìn),是中國(guó)未來發(fā)展的希望。

來源：新華網(wǎng) 編輯：于姝楠