□人民日報記者/任勝利 鄭少忠

新市鎮，新園區，新集群，新產業，新廊道———在沈陽，走渾南，過鐵西，看沈北，這些“新”令人難忘;從鞍山到遼陽，從本溪到鐵嶺，從撫順到阜新，這些“新”讓人振奮。

極目遼沈滿眼新。沈陽經濟區成為國家新型工業化綜合配套改革試驗區后，扎實、果敢、敏銳的遼沈人，搶抓機遇，秉持先行先試精神，銳意創新，率先突破，使遼沈這片老工業基地上，呈現出新型工業化的勃勃生機。

 

新集群引導新方式

“遼寧振興看沈陽，沈陽振興看鐵西，鐵西振興看什么?”

作為遼寧重工業最集中的地區，沈陽鐵西區的改造曾經舉步維艱。困境中的鐵西人這樣勉勵自己：勇挑重擔，敢為人先。

鳳凰涅槃，鐵西正在新型工業化征程上迅跑：今年上半年，鐵西產業新城的數控機床、通用石化裝備、輸變電裝備、工程機械、重礦機械、汽車及零部件等六大優勢產業，預計實現產值724億元，高檔數控機床，100萬伏特高壓交流變壓器和±800千伏直流變壓器，百萬噸級大型壓縮機、盾構機等世界級產品已達44個。

在沈陽經濟區這個大棋盤上，分量重的鐵西也僅僅是個點。

遼寧省委書記王珉一語中的：破解完成全面振興歷史任務與傳統發展模式難以為繼的“兩難命題”，必須真正走出新型工業化可持續發展道路，實現科學發展、創新發展、和諧發展新突破。

科技創新是新型工業化整體驅動的重要引擎。沈陽經濟區建立起了政府、企業、高校科技合作共建的新模式，開啟了這個引擎。區內共建省級工程技術研發中心213家，56個主導產業園區重點發展的高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料等多項重大關鍵技術處于國內領先水平，產業的“智商”大大提高，遼寧創造走向更大范圍。

用集群戰略引導方式轉變。“區域經濟新型化，特色經濟產業化，產業經濟規模化，規模經濟優質化，優質經濟集群化”，沈陽經濟區的這個理念，貫穿到了十大產業集群、56個主導產業園區的建設中，引導著主導產業向集群集中、新興產業向園區集中，形成了高產出、低能耗、少排放的工業經濟發展方式。

今年上半年，沈陽產值超百億元的產業集群已達11個。沈陽全市的國有企業由520戶減少到50戶，在戰略性調整中，國有經濟產業結構向高端制造轉變，核心競爭力全面提高。

鞍山基本實現由工業以原材料為主向以精特鋼和鋼鐵深加工產業為主的發展方式轉變，鞍鋼與鞍山地方工業創造的增加值之比由原來的7∶3轉為3∶7，產業升級步伐明顯加快。在本溪，國家級生物醫藥科技產業基地已集聚生產類項目206個，入駐“藥都”的128家制藥企業中，擁有國家一類新藥品種45個，7項技術填補國際空白，58項技術填補國內空白，6項具有國外專利，48項具有國內專利。

 

新載體開辟新通道

沈陽沈北新區又增新亮點：蒲河生態廊道。

俯瞰蒲河生態廊道，看到的是一個集水利、生態、文化景觀功能為一體的城市生態景觀公園。在蒲河的兩岸，新落地的重大項目達20多個，總投資700多億元。生態居住、商貿商務、休閑旅游、文化創意等現代產業帶在沿河兩岸形成。

由此驅車北行半小時，就到了鐵嶺新城。鐵嶺新城，被稱作“中國北方水城”。在上海世博會上，作為低碳、環保、生態城市的范例，鐵嶺成為唯一入選城市地球館的中國城市，受到廣泛關注和高度贊譽。在聯合國人居署、住建部和上海市政府聯合舉辦的世界人居日大會上，又榮獲中國人居環境范例獎。

生態新城、科技新城、商務新城、休閑新城等，像這樣體現特色塑造、功能定位準確、注重生態保護和可持續發展要求的新城新市鎮，在沈陽經濟區內城際連接帶上已建、在建38個。

這些新城新市鎮吸納人口、土地、產業、資金、項目、環保、交通等多種要素，為新型工業化創造了市場需求，提供空間和載體。同時，這一載體也促進了城鄉融合，為農民增收增加了渠道，為加快消除城鄉二元結構開辟了新通道。

沈陽經濟區新城新市鎮建設，堅持的核心理念是統籌城鄉發展。在戶籍制度、土地管理、公共服務等方面，區內各市都進行城鄉統籌的探索。

 

新機制增添新活力

走進鐵嶺腰堡新城，首先進入視野的是一個規模宏大的專用車生產基地。這里開工項目已有63個。今年上半年，預計實現主營業務收入超100億元。而兩年前，這里還是一片荒山坡地。

速度從哪里來?體制、機制。基地實行的是統分結合的基地建設和招商體制，審批項目從原來的580多項減少到50項，提高了行政效能。對入駐企業實行“首問制”和“一站式服務”，在第一時間為企業和投資者提供咨詢和幫助，為企業提供全方位服務，促進了產業聚集。

以新型工業化為目標，遼寧統籌推進各類綜合配套改革試點，將“10個領域體制機制創新”分解為58個專項落實，在制約發展的重要領域和關鍵環節先行先試、率先突破。

沈陽與經濟區其他7個市形成了一批規范統一的專項合作協議、發展規劃、工作制度。在交通運輸、商貿流通等方面達成60余項合作協議，為經濟區建設創造了平等和諧的環境。

鞍山規范審批程序，減少審批環節，審批事項從449項減少到104項，提高了審批效率。鐵嶺建立城市管理新體制，利用社會資源管理維護基礎設施、園林綠化、環境衛生、濕地保護。遼陽對新城新市鎮管委會下放多項權力，在機構編制部門核定的數額內，管委會可自行確定內部機構名稱、主要職責和人員編制;可根據實際情況，采用多結構的收入分配模式。

本溪實施“柔性”引才機制，對高層次人才、特殊人才、急需人才，打破地域、戶籍、身份等限制，采取兼職掛職、人才租賃、項目開發等辦法，先后引進創新人才1118人、海外研發團隊18個，其中國內外著名科技領軍人才25人。

 

新格局提升新優勢

沈陽、撫順、鐵嶺市共享“024”電信區號已獲工信部批準，三市本地網升位并網調整工作啟動，8月底正式運行后，互通固定電話將按市話收費，移動電話長途費、漫游費也將取消。

對于沈陽經濟區來說，這僅僅是邁向一體化的一小步。遼沈人的宏大目標是：打造以沈陽為核心的沈鐵、沈撫、沈本、沈遼鞍營、沈阜5條城際連接帶，形成八城市集群發展的新格局。

至2010年底，沈陽經濟區已建成22條高速公路和干線公路，規模達903.4公里，其中高速公路8條、干線公路14條，基本形成了以高速公路為主骨架、高等級公路為干線的公路網，實現了經濟區1小時交通圈。

八城市還共同簽署了《沈陽經濟區人力資源市場一體化合作協議》,建立了統一的人力資源網絡服務平臺———沈陽經濟區人力資源網。八城市還聯合制定了《沈陽經濟區旅游發展一體化實施綱要》，沈陽經濟區大旅游圈已初步形成。經濟區各市共同推出了一批不同主題、特色的旅游線路，聯手開展宣傳促銷，聯辦和組團參加旅游展會，挖掘共同的客源市場。

今年上半年，沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺七市，規模以上工業增加值同比平均增長16%以上，社會固定資產投資平均增長45.7%，財政一般預算收入平均增長44.4%。

面對成績，遼寧省省長陳政高欣喜中不乏冷靜：走新型工業化道路，建設國家新型產業基地，這是中央交給遼寧的任務，我們任重而道遠!

(轉載自2011年7月29日《人民日報》)

[編輯：侯瑋萍]