隱憂

后續談判美國或倒戈支持歐盟

歐盟此前頒布指令，宣布所有在歐盟境內機場起降的國際航班都要為碳排放繳納費用，自今年1月1日起實施。包括中國公司在內的全球2000多家航空公司都被列入了該體系。

今年2月，包括中國、美國、俄羅斯在內的29國與會代表發表聯合宣言，提出了反對上述“碳稅”的一攬子可選擇的反制措施，包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國家的“開放天空”協議；暫停或改變有關擴大商業飛行權利的談判。

岡薩雷斯在上述場合也強調，ICAO必須找到一種方式使該原則與《芝加哥公約》一致，體現“非歧視性原則”。有專家稱，“非歧視性原則”一定程度上代表發達國家的立場，發達國家可能據此不承認中國在碳減排方面“發展中國家”的身份。

值得注意的是，包括5位諾貝爾經濟學獎得主在內的26位美國著名經濟學家，幾天前聯合向美國總統奧巴馬致信呼吁“希望美國政府能支持這項方案，或者至少能停止反對這項方案。現在美國在反對歐盟將航空業納入ETS的國家中正起著領導作用。”

曾多次隨中國代表團參與碳減排國際談判的業內專家唐人虎表示“美國現在雖然反對歐盟‘航空碳稅’喊得很兇，但在小布什時代就已強制火電廠等排放源監測碳排放數據，許多龍頭企業把‘碳戰略’作為核心戰略。這就是說，美國只要愿意，幾乎可以一夜之間啟動國內碳交易市場，而中國做不到。”

錢國強表示，美國只是反對全球航線支付的碳排放成本都落入歐盟口袋里，并未反對加大對中國民航業碳排放的約束，如果歐盟未來允許美國共同制定民航業碳減排規則，美國很可能在ICAO后續談判中，配合歐盟對華施壓。

一位不愿透露姓名的民航業人士表示，由于美國在《京都議定書》談判中拒不接受以中國為代表的發展中國家提出的“共同但有區別的責任”原則，即要求發達國家承擔碳減排的大部分責任。“所以，中國能避免利益受損就不錯了，很難獲得國際談判主導權。”該人士感嘆。

上述中國民航大學專家說，歐盟等發達國家認為，與歐美民航市場趨于飽和相比，中國民航業增長較快，理應承擔更大的減排責任。

該專家解釋道，實際上，在未來數十年全球航空業碳排放量可能翻倍增長之下，最近10年，中國民航業新購機隊的單位噸公里的燃油消耗已經處于國際先進水平，碳排放量低于歐美機齡普遍較高的機隊。

建言

中國需積極參與國際碳交易立規

3月初，空客公司的母公司歐洲宇航防務集團總裁LouisGallois曾表示，空客受制于中國政府的反制措施，即拒絕批準空客長途客機的訂單。盡管該說法尚未獲得中國官方確認，但歐盟官方表態依然強硬。歐盟輪值主席國丹麥能源大臣馬丁利德高表示，盡管遭到多方反對以及有可能遭遇貿易報復措施，但歐盟不會改變其向在歐盟境內飛行的航班征收“碳排放稅”的政策。