跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)……一個涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險和住房公積金的審計監(jiān)管系統(tǒng)，3月17日在常州市建成。這是常州市審計部門在全省率先打造的公共資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺。

為打造這一公共資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，常州市已作出4年努力。至此，常州市政府（公共）資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺、社保基金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)、住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)已全面完成，并成就了全市公共資金監(jiān)管網(wǎng)的“慧眼”。

第一只眼：審計由點擴展到線和面

隨著經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，審計對象日益多樣化、審計內容愈發(fā)復雜化，各種違法使用公共資金的現(xiàn)象屢見不鮮，如何全面監(jiān)管成為一道新的難題。

2008年底全面建成，次年初，以行政監(jiān)察和行政處罰為主要內容的二期工程開始建設，并對行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫、電子監(jiān)察系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)及其他行政管理服務系統(tǒng)等資源進行整合，并入聯(lián)網(wǎng)審計平臺，以技術創(chuàng)新推動懲防體系建設和反腐倡廉的實踐創(chuàng)新。

被納入網(wǎng)絡的聯(lián)網(wǎng)審計監(jiān)督對象，包括財政性資金和社會公共資金的收支、管理部門，并逐步向國有投資公司、政府建設項目及其管理單位擴展。對尚未聯(lián)網(wǎng)的審計對象，也將其數(shù)據(jù)集中納入平臺，實行集中管理和科學整合，形成覆蓋全市的動態(tài)公用審計網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺。　　審計不再局限于點，而是逐步向條線、塊面發(fā)展。

第二只眼：審計盯緊社保和住房

社保基金和住房公積金涉及千家萬戶的利益，管理部門在監(jiān)管的同時，審計部門亮出了第二只眼。

2010年，常州市審計部門開始著手開發(fā)社保基金和住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)。其中社保基金網(wǎng)建立了285個審計模型，覆蓋了基金征繳、管理和使用的關鍵環(huán)節(jié)。利用其中117個分析模型，審計人員可快速發(fā)現(xiàn)五險繳費基數(shù)不一致、醫(yī)保藥品用量異常、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保卡借用串用等漏洞，有效提高了審計工作效率。同時，也為新農(nóng)合、獨生子女一次性獎勵等相關審計調查開辟了捷徑。在對2011年常州市新農(nóng)合實施情況審計中，發(fā)現(xiàn)有12000余人重復參保、30多人次重復報銷、3人次報銷金額超過實際支出。

在推進住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計時，通過提取原本獨立的房管、公積金、稅務、社保等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)采集、信息比對和動態(tài)預警功能。這一作用在經(jīng)濟適用房項目審計中得到了體現(xiàn)，審計人員將5000多名獲得貨幣補貼人員信息導入聯(lián)網(wǎng)平臺，與社保聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫信息關聯(lián)后，初步確定75名可疑人員，通過重點核查發(fā)現(xiàn)23人存在以隱瞞、虛報收入等方式騙取補貼的嫌疑，堵住了住房公積金管理的漏洞。

第三只眼：審計監(jiān)督+紀委監(jiān)察+部門執(zhí)法

常州“三合一”網(wǎng)絡平臺有機融合了行政監(jiān)察、法制監(jiān)督、行政服務三大功能的綜合平臺，是懲防體系信息化建設的重要載體。在此基礎上，聯(lián)網(wǎng)審計平臺與之實現(xiàn)無縫對接，形成環(huán)環(huán)相扣、信息共享的電子監(jiān)督體系。兩個平臺的無縫對接，在對公共資金部門執(zhí)法、紀委監(jiān)察的基礎上，審計部門加入了第三只眼，實現(xiàn)了從業(yè)務流到資金流的深度監(jiān)控。

紀委監(jiān)察信息為審計工作提供重要線索，使審計監(jiān)督更有針對性；而預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計等相關審計信息，為監(jiān)察工作提供了可靠依據(jù)。審計排查疑點、捕捉線索，紀檢及時跟進、深挖到底，確保審計免疫功能落到實處，監(jiān)督防范力量得到倍增。

在此基礎上，常州市審計部門還從資源整合與共享角度出發(fā)，積極開拓信息化審計新領域。圍繞財政性資金的收支兩條線，分別從入口和出口構筑審計監(jiān)控的防火墻，加強與財政部分系統(tǒng)（部門預算管理與執(zhí)行）的對接。尤其是伴隨財政投資方式創(chuàng)新、融資平臺演進、政府債務醞釀等情況的出現(xiàn)，審計部門將目光鎖定國有投資公司，努力實現(xiàn)與政府融資平臺的攜手并進，讓違法違規(guī)者無計可施。

來源：中國日報江蘇記者站 （通訊員 陳嫦青 楊可可）編輯：張少虎