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江蘇省2012年知識產權執法維權“護航”專項行動方案

為貫徹國務院關于打擊侵犯知識產權的工作部署，落實全國知識產權局局長會議和全國知識產權系統執法工作會議精神，按照國家知識產權局《2012年知識產權執法維權“護航”專項行動方案》的要求，結合本省實際情況，制定本方案。

一、行動目標和重點

通過開展知識產權執法維權“護航”專項行動，全面推進我省專利行政執法工作的常態化、制度化、規范化建設，進一步完善專利執法協作、執法監督、執法評價、維權援助機制以及專利行政執法與司法保護銜接機制，形成積極辦案、規范辦案、協作辦案的專利行政執法新格局。大力推進專利行政執法能力建設，著力提高各類專利案件處理數量與質量，著力提高辦案效率，堅決打擊群體侵權、反復侵權、假冒專利、專利詐騙等各類專利違法犯罪行為，全年處理各類專利案件不低于400件，實現專利案件處理數量與質量的新突破，為創新者護航，為專利權人護航，為戰略新興產業和重大項目護航。深入開展“正版正貨”承諾活動，促進商品制售企業自覺抵制專利侵權、假冒行為，從源頭上扼制專利違法犯罪行為。加強專項行動宣傳，營造我省尊重知識產權、保護知識產權的良好社會氛圍。

本次專項行動的口號是：“護航創新之路”。本次專項行動的重點整治地區是大型商場、大型超市、集貿市場、商業街區等商品銷售集散地，重點整治產（商）品是涉及新能源、新材料、新醫藥、節能環保、高端裝備制造、智能電網等戰略性新興產業的產（商）品，涉及我省紡織服裝、輕工、建材、冶金四大傳統優勢產業的產（商）品，涉及食品、藥品、醫療機械等各類事關民生的產（商）品，以及機械零配件、電子元器件等大宗出口商品和涉外專利侵權、假冒產（商）品。

二、行動任務

（一）加強流通環節專項整治。

各級知識產權管理部門要根據本方案確定的重點查處領域和重點查處產品，扎實開展針對當地流通領域的專項整治行動。以本地區大型商場、大型超市和商品流通集散地為重點檢查對象，根據本地區實際情況，確定本地區重點檢查對象和重點檢查產品，堅決查處商品銷售環節中的專利侵權和假冒行為。對在檢查中發現標有專利標記的產品，要逐一登記建冊，進行是否構成專利侵權和假冒專利行為的檢索、分析和判定。對確認構成專利侵權的，應責令商品銷售者立即停止銷售行為，同時及時通知專利權人依法起訴或請求有管轄權的專利管理機關處理。對確認構成假冒專利行為且情節輕微的，要對商品銷售者和生產者批評教育，責令其限期整改；對情節嚴重的，要及時立案，依法予以處罰；對在執法檢查中發現侵犯其他種類知識產權的行為，要及時將有關信息告知相關知識產權執法部門查處。對查處結案的專利侵權、假冒案件，要及時對外公布，形成打擊專利侵權、假冒行為的高壓態勢。

（二）加強生產環節專項整治。

各級知識產權管理部門要根據本方案確定的重點查處領域和重點查處產品，扎實開展對當地生產企業的專項執法行動。在對本地區生產企業分布情況調查摸底的基礎上，確定重點檢查的企業和重點檢查的產品，加強對企業的產品廣告、宣傳資料、產品包裝裝潢、產品說明書、產品使用手冊等對外宣傳資料的檢查，對帶有專利標識的，要檢查其專利標識使用是否符合法律法規的規定。加強對本地企業專利權在本地區被侵權、假冒的信息收集和調查，對企業反饋的專利權被侵權、假冒的信息，要及時跟蹤查處。對在檢查中發現涉嫌侵犯他人專利權的，要及時登記造冊，開展檢索、分析和判斷確認工作。對確定構成專利侵權的，要責令企業立即停止專利侵權行為，采取相應補救措施。對涉嫌假冒專利的，要及時登記造冊，并做好判定確認工作。確認構成假冒專利行為且情節輕微的，要對生產企業進行批評教育，責令和幫助企業整改；對情節嚴重的，要及時立案，依法查處。對在執法檢查中發現侵犯其他種類知識產權的行為，要及時將有關信息告知相關知識產權執法部門查處。對涉及民生、重大項目及涉外專利違法犯罪案件，要加大打擊力度，聯合有關部門優先查處。

（三）加強對企業研發活動的專利指導與服務。

各級知識產權管理部門要對本地區企業的研發活動進行調查摸底，對具有研發活動的企業，要主動加強與企業的聯系，指導和幫助企業做好研發環節專利保護工作。市知識產權管理部門要針對本地區重點發展的產業，積極開展專利預警分析和研究工作，定期向相關企業發布國內外專利申請動態信息，指導和幫助企業開展技術研發，防范和規避技術研發活動中的專利侵權風險。

各級知識產權管理部門要組織當地有研發活動的企業，大力開展針對企業研發人員的專利知識培訓，向研發人員重點傳授專利申請文件撰寫、專利文獻檢索、專利侵權判定、假冒專利行為、研發活動知識產權管理等專業知識，指導和幫助企業加強對研發成果的專利保護和管理，避免重復研發和專利侵權，不斷提高研發效率。

（四） 加強展會監管。

各級知識產權管理部門要對在本地區舉辦的展覽會、展銷會、訂貨會等產品和技術展示交易活動進行調查摸底，弄清和掌握各類展會的具體舉辦時間，主動加強與展會舉辦方的工作聯系與協調，并會同展會舉辦方共同做好展會專利監管工作。對當地有較大影響的重點展會，要指導當地會展主辦單位，從源頭抓起，采取有效措施，嚴把展品展前專利審查關，防止專利侵權、假冒專利展品流入展會。會展期間要派出執法人員駐會監管，協助展會舉辦方快速處理專利侵權糾紛，查處假冒專利行為。對展會期間受理的涉外專利侵權、假冒投訴，要及時調查取證，妥善處理，維護我省依法保護知識產權的良好國際形象。各級知識產權管理部門在本次專項行動期間，要主動深入企業，加強我省《企業境外維權工作指南》的宣傳工作，指導和幫助企業在赴國外參展、產品出口環節做好知識產權審查論證工作，做好參展產品、技術的展前專利侵權分析、判定工作，防止在國外參展期間專利侵權行為的發生，避免涉外知識產權侵權，維護好我省參展產品、技術的良好國際形象。

（五）發揮社會監督功能。

已經建立知識產權維權援助中心的市知識產權局要充分利用中心“12330”維權援助與舉報投訴公益服務熱線，廣泛接受社會公眾知識產權咨詢以及對專利侵權、假冒行為的舉報和投訴，為專項行動的深入開展提供服務支撐。要加強對中心投訴舉報工作的領導與管理，建立健全投訴舉報信息處理工作流程和各項規章制度。對接收的舉報信息，應按舉報侵權、假冒知識產權種類，做好分類記錄和統計匯整工作，當天接收的舉報信息應在當日內轉報相關知識產權管理部門處理。對相關知識產權管理部門對投訴舉報的處理情況，要進行跟蹤，已有處理結果的，要及時向舉報人反饋。尚沒成立知識產權維權援助中心的市知識產權管理部門，要結合本地實際，暢通舉報投訴渠道。有條件的市，要設立并公布專利違法行為舉報投訴電話，安排專人值守接待。不具備條件的市以及各縣（市、區）知識產權局，要在現有條件下，指定一部工作電話作為舉報接待電話，并向社會公布，及時接受社會公眾和權利人的舉報投訴，擴大專項行動影響力，充分發揮對專利侵權、假冒行為的社會監督功能。

（六）深入推進“正版正貨”。

各級知識產權管理部門在這次專項行動中，要堅持打防結合，疏堵結合，在加強日常執法工作的同時，深入開展“正版正貨”承諾活動。一要結合本次專項行動，加強對“正版正貨”承諾活動的宣傳。以商品生產、銷售企業為重點，倡導商品生產、銷售企業向社會承諾“不制售侵犯知識產權產（商）品”，引導企業樹立“尊重知識產權、保護知識產權、誠信守法、信譽至上”的良好社會形象。二要加大“正版正貨”推進計劃的組織實施力度。一方面要積極推薦企業、街區申報和參與省局“正版正貨”承諾推進計劃，積極參與省局“正版正貨”區域試點示范創建活動；另一方面要結合本地實際，組織實施 “正版正貨”推進計劃，以本地區重點生產企業、骨干商貿流通企業、商品銷售集中街區為重點，廣泛開展市級“正版正貨”示范街區創建活動，努力營造尊重知識產權、保護知識產權的良好社會氛圍。

（七）健全執法工作機制。

各級知識產權管理部門要通過這次專項行動，進一步健全專利行政執法機制。一要建立和完善聯合執法機制，形成執法合力。省局每月聯系一個市局開展一次聯合執法行動。各市局每月應與所屬縣（市、區）局至少開展一次聯合執法行動，或與公安、工商、版權等部門開展一次聯合執法行動。二要建立案件通報機制，促進信息共享。各市知識產權局應于每月10日前將上月本地區各縣（市、區）專利案件立案數、處理結案數等執法信息向縣（市、區）知識產權局通報，并將本市相應執法信息匯整后，按照省局的統一要求上報省局。省局每季度對各市專利案件立案、結案數等執法信息向市局通報，促進信息共享，并將其作為對各市執法工作考核和執法經費支持的重要依據。三要建立執法信息公開機制，促進陽光辦案。各級知識產權管理部門立案處理的專利案件，對其立案信息、處理進度、處理結果等信息，應通過機關門戶網站或其他適當方式向社會公開，接受社會監督，促進陽光辦案。四要建立案卷評查機制，規范案卷管理。各市、縣（市、區）知識產權局要按照省局對案件卷宗管理的統一規定和要求，加強案件卷宗建檔和管理工作。市局要建立案卷定期評查機制，對縣（市、區）局案卷實施定期評查。省局年底對各市、縣（市、區）局的執法案卷進行年度評查，并將評查結果向各市局通報。五要建立督查督辦工作機制，不斷提高辦案效率。各市局對發生在本地區的重點案件以及省局交辦的案件要進行督查，跟蹤監督案件進展，幫助指導案件處理，不斷提高執法效率。六要建立執法協作機制，提升辦案效果。各市、縣（市、區）知識產權局要加強與當地公安機關的聯系，力爭促成公安機關在知識產權局設立聯絡處（室）。對重大案件、涉外案件、調查取證困難的案件，要主動提請公安機關協助調查取證。對涉及刑事犯罪的案件，要及時移送公安機關處理。對涉及多個地區的案件，各市要加強調查取證、案件處理協作，進一步提升快速行動、集中行動、聯合處理的能力和效果。

（八）抓好專項行動宣傳。

各級知識產權管理部門要切實加強對本次專項行動的宣傳工作，在4月26日至5月26日期間及專項行動的中期和總結階段，抓住各階段的不同節點，開展富有特色的宣傳活動。一要充分利用電視、廣播、互聯網、報紙等媒體，加大對本次專項行動目的、意義、工作任務的宣傳，不斷提高社會公眾對本次專項行動的關注度和參與度，形成良好的社會輿論氛圍。二要廣泛開展本次專項行動的工作宣傳，重點宣傳本次專項行動的舉措、做法和成效，充分展示專項行動效果。三要加強典型案件的宣傳，對典型案件、重大案件要公開曝光，擴大專項行動社會影響，震懾違法犯罪分子。四要加強“12330”知識產權維權援助與舉報投訴公益服務熱線的宣傳，進一步提高“12330”社會知曉度，為知識產權權利人與社會公眾提供通暢的投訴舉報監督渠道。五要加強知識產權維權援助服務宣傳，引導廣大消費者和專利權人積極參與專利維權，努力營造專利權人積極維權、社會各界廣泛參與、專利機關依法保護專利權的良好社會氛圍。