項(xiàng)目建設(shè)是推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。近年來，敦化市緊緊圍繞擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，搶抓一切機(jī)遇大投資、攻克一切困難上項(xiàng)目，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了蓄勢快跑、提速跨越的新階段。近三年，謀劃實(shí)施了20億元以上項(xiàng)目10個(gè)，億元以上項(xiàng)目21個(gè)，3000萬元以上項(xiàng)目373個(gè)，拉動GDP年均增長20%以上，全口徑財(cái)政收入突破13億元大關(guān)，年均增長21%，地方級財(cái)政收入達(dá)到8.6億元，年均增長20.4%。

一、解放思想，創(chuàng)新思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施“項(xiàng)目突破”戰(zhàn)略

思想是行動的先導(dǎo)，沒有正確的思想和觀念，就不可能有創(chuàng)新的思路和方法，發(fā)展就會停滯。面對縣域經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不快的市情實(shí)際，市委、市政府持續(xù)開展“解放思想、創(chuàng)新發(fā)展”大討論，著力強(qiáng)化干部群眾的機(jī)遇意識、憂患意識和發(fā)展意識。通過不斷解放思想，在全市已經(jīng)形成了“搶抓項(xiàng)目促發(fā)展”的廣泛共識。市委市政府明確提出把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的突破口，堅(jiān)定不移實(shí)施“項(xiàng)目突破戰(zhàn)略”。首先是在思想上堅(jiān)決摒棄過去的“等”和“靠”，主動出擊去“爭”項(xiàng)目。抽水蓄能電站項(xiàng)目敦化最初未被列入預(yù)選站點(diǎn)，市委市政府積極爭取，多方協(xié)調(diào)，終于使項(xiàng)目在敦化落了戶。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目在普遍認(rèn)為沒有希望的情況下，千方百計(jì)向上溝通申報(bào)，最終也取得了成功。二是堅(jiān)決摒棄過去的保守思想，深化開放、合作，謀求共贏。充分依托資源、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等優(yōu)勢，不斷加大開發(fā)開放力度，積極與域外發(fā)展要素有效對接，促進(jìn)了資本和項(xiàng)目向敦化集聚。中日合資的大高酵素項(xiàng)目、香港海資生物肌醇項(xiàng)目、上海安利與福斯特木業(yè)合作的地板項(xiàng)目，不僅為企業(yè)創(chuàng)造了良好效益，而且還有力促進(jìn)了全市醫(yī)藥、林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。目前，敦化像這樣的合資合作項(xiàng)目已達(dá)23個(gè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。三是堅(jiān)決摒棄過去的畏難思想，主動作為迎難而上。受金融危機(jī)和國家宏觀調(diào)控等因素影響，全市謀劃實(shí)施的一批大項(xiàng)目，在立項(xiàng)審批和引進(jìn)推動方面難度驟增。但全市干部始終盯緊目標(biāo)，憑著一股永不服輸、不達(dá)目的不罷休的勁頭，持之以恒推動落實(shí)。面對塔東鐵礦項(xiàng)目審批難、征地難等一系列問題，各級干部一個(gè)問題一個(gè)問題的跟蹤解決，確保了項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，大上項(xiàng)目，靠項(xiàng)目提升實(shí)力、增添后勁

敦化市有非常明顯的資源優(yōu)勢和相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，享受諸多國家優(yōu)惠政策。為使這些優(yōu)勢發(fā)揮出最大經(jīng)濟(jì)效益，緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加大各類優(yōu)勢資源開發(fā)，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了有力支撐。

整合資源優(yōu)勢上項(xiàng)目。敦化市能源礦產(chǎn)資源富集，合作空間廣闊，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)37種。依托這一得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，把能源礦產(chǎn)資源開發(fā)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展，下大力氣進(jìn)行勘探、包裝、推介，積極引進(jìn)資源開發(fā)型企業(yè)。目前，塔東鐵礦、大石河鉬礦、抽水蓄能電站、熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等一批重大項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展。其中，總投資23億元的塔東鐵礦項(xiàng)目，去年10月進(jìn)行試車生產(chǎn)，今年可形成300萬噸采礦和100萬噸鐵精粉生產(chǎn)能力；總投資22億元的大石河鉬礦項(xiàng)目年內(nèi)將開工建設(shè)；總投資77億元的抽水蓄能電站項(xiàng)目被列為長吉圖先導(dǎo)區(qū)“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；總投資50億元的華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正在爭取項(xiàng)目批復(fù)；總投資6億元的武漢凱迪生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。這些能源礦產(chǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模之大、經(jīng)濟(jì)社會效益之高，開創(chuàng)了敦化項(xiàng)目建設(shè)的里程碑。未來幾年里，還將加快推進(jìn)松江河金礦開發(fā)準(zhǔn)備工作，加大煤礦、多金屬礦勘探及玄武巖、硅藻土、敖東玉等開發(fā)力度，力爭再上一批能夠牽動全局的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上項(xiàng)目。敦化市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、特色鮮明，醫(yī)藥、林產(chǎn)、食品和機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展已初具規(guī)模，并形成較完善的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，敦化市不斷加大項(xiàng)目建設(shè)力度。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，進(jìn)一步擴(kuò)大敖東藥業(yè)總體規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，投資20億元，建設(shè)占地122公頃的敖東工業(yè)園，一期工程安排的大高酵素、人參中藥飲片、金誠實(shí)業(yè)、膠囊生產(chǎn)線等6個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，二期工程的生物基膠粘劑、堿性離子營養(yǎng)液和土壤改良劑項(xiàng)目正在論證。成功引進(jìn)投資5億元的凱萊英藥業(yè)，開辟了敦化大規(guī)模加工西藥原料的先河。同時(shí)，紫鑫藥業(yè)、珠海金仁藥業(yè)等超億元項(xiàng)目也紛紛上馬，進(jìn)一步提升了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體水平。在林業(yè)項(xiàng)目上，總投資7億元的盈豐國際家具建材城項(xiàng)目開工建設(shè)，并先后引進(jìn)福斯特實(shí)木復(fù)合地板、中信木業(yè)歐式門窗等一批超千萬元的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。在食品加工項(xiàng)目上，成功引進(jìn)貝因美乳業(yè)和豐正大豆項(xiàng)目，食品工業(yè)將成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。在機(jī)械加工項(xiàng)目上，先后引進(jìn)亞聯(lián)機(jī)械、拜特科技等投資超億元的項(xiàng)目，使機(jī)械加工業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品類型更加豐富。

立足政策優(yōu)勢上項(xiàng)目。充分利用長吉圖開發(fā)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)、興邊富民、資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)等領(lǐng)域，精心包裝項(xiàng)目，積極開展前期工作，很多項(xiàng)目得到了國家和省、州的支持，三年累計(jì)爭取項(xiàng)目資金17.7億元。三年共完成通村公路350公里，實(shí)施農(nóng)村土地整治1200公頃，投資3億元用于水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，解決了9.8萬農(nóng)民飲水安全問題，新建社區(qū)群眾文體活動中心3個(gè)，完成棚戶區(qū)改造80萬平方米，新建保障性住房和廉租房75萬平方米，實(shí)施暖房子工程129萬平方米，改造農(nóng)村泥草房5892個(gè)。通過積極向上爭取資金和項(xiàng)目，有力地保證了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)，使城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

三、優(yōu)化環(huán)境，筑巢引鳳，不僅讓項(xiàng)目進(jìn)得來，更能留得住、大發(fā)展

堅(jiān)持把優(yōu)化投資環(huán)境擺在突出位置，打破障礙發(fā)展壁壘，努力營造服務(wù)最優(yōu)、成本最低、審批最簡、效率最快的投資環(huán)境，以良好的發(fā)展環(huán)境吸引投資、留住項(xiàng)目。

營造寬松的政策環(huán)境。制定招商優(yōu)惠政策，落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)措施，相繼出臺《鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策》、《鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展優(yōu)惠政策》和《強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)若干規(guī)定》等一系列文件，在稅收、用地等方面給予最優(yōu)政策，為域內(nèi)外投資者提供有力的政策支持。全面開放社會投資領(lǐng)域，除國家明令禁止外，所有投資領(lǐng)域不設(shè)任何門檻和障礙，一律向投資者敞開大門，向社會資本開放。對有突出貢獻(xiàn)的外來客商授予“榮譽(yù)市民”稱號，幫助解決子女入學(xué)等問題。不斷拓寬融資渠道，結(jié)合推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)騰飛，每年列支500萬元專項(xiàng)資金用于新上項(xiàng)目貸款貼息；健全以中小企業(yè)擔(dān)保公司為龍頭的信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)創(chuàng)辦民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)融資擔(dān)保能力；定期組織銀企對接會和項(xiàng)目推介會，促進(jìn)銀企對接。三年來，共為企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)解決貸款貼息4500萬元。

營造高效的政務(wù)環(huán)境。大力開展“軟環(huán)境建設(shè)年”活動，深化行政審批制度改革，全面清理各類審批和收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)批和公示制度，彈性收費(fèi)一律執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)，確保投資無障礙。積極推行陽光政務(wù)，充分利用電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，將442個(gè)行政審批收費(fèi)項(xiàng)目納入大廳統(tǒng)一管理，實(shí)行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，實(shí)行項(xiàng)目“全托式”服務(wù)，對重點(diǎn)項(xiàng)目開通綠色通道，使項(xiàng)目入駐“零障礙”。建立企業(yè)“安寧日”制度，嚴(yán)厲整治“三亂”和“中梗阻”現(xiàn)象，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受干擾。

四、完善機(jī)制，凝聚合力，充分激發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)生動力

抓項(xiàng)目建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在人，核心是干部。為此，敦化市從完善機(jī)制入手，充分調(diào)動各級干部抓項(xiàng)目的積極性和主動性。

一是領(lǐng)導(dǎo)包保抓項(xiàng)目。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，按照“在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、保投產(chǎn)，落地項(xiàng)目抓前期、保開工，跟蹤項(xiàng)目抓洽談、保簽約”的原則，全程跟蹤調(diào)度；堅(jiān)持高位推動，針對重大項(xiàng)目審批立項(xiàng)難的實(shí)際，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)跑省進(jìn)京溝通協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目建設(shè)鋪平了道路；定期召開會議，及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究解決存在的困難和問題，確保重大項(xiàng)目如期推進(jìn)。

二是激勵(lì)干部抓項(xiàng)目。將項(xiàng)目建設(shè)納入干部考核評價(jià)體系，旗幟鮮明地樹立以項(xiàng)目論英雄、憑實(shí)績用干部的用人導(dǎo)向，對上項(xiàng)目有本事、抓項(xiàng)目有辦法、服務(wù)項(xiàng)目有成效的干部，提拔重用。同時(shí)，按照“獎(jiǎng)金歸個(gè)人，部門得獎(jiǎng)牌”的原則，對在項(xiàng)目建設(shè)上做出突出貢獻(xiàn)的干部給予重獎(jiǎng)，讓廣大干部時(shí)時(shí)有壓力、有動力、盡全力。三年來，16名干部因?qū)?xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)突出受到提拔和獎(jiǎng)勵(lì)。

三是全民發(fā)動抓項(xiàng)目。完善招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y有功人員和項(xiàng)目建設(shè)功臣，支持杰出投資者當(dāng)選人大代表或政協(xié)委員，通過這種“在經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠，政治上給地位”的做法，充分調(diào)動了社會力量參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

審視敦化昔日的發(fā)展成果，根本在于及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。未來幾年，敦化市將繼續(xù)深入實(shí)施“項(xiàng)目突破”戰(zhàn)略，通過大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，全力推進(jìn)“三化” 統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)跨越趕超。到2016年，全市開工建設(shè)項(xiàng)目2000個(gè)以上，其中投資20億元以上項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上，億元以上項(xiàng)目超過100個(gè)，2000萬元以上項(xiàng)目要超過1500個(gè)。

來源：中國日報(bào)吉林記者站    編輯：許銀娟