“2008年10月,在該項目建設過程中,我局收到了九天國際廣場開發建設單位因為商場規模較大及設計方面原因,確需在樓頂加建部分附屬用房,用于完善物業管理、消防配電監控及樓面綠化維護等市場服務功能的報告。”答復稱,根據城鄉規劃法第四十條、行政許可法等相關規定,株洲市規劃局在對九天國際廣場開發建設單位的申請進行審查后,認為九天國際廣場確有增加市場服務用房需要,因此決定在明確九天國際廣場樓頂加建建筑物完全為物業管理、消防配電監控及樓面綠化維護等市場服務配套設施用房,不嚴重影響城市規劃,并結合屋頂綠化對建筑物外觀進行整體美化的情況下,準予完善相關手續。株洲市房產部門也于2011年4月辦理了該樓頂加建建筑物的非住宅用途房產登記手續。

“其后,我局要求開發建設單位承諾絕不改變樓頂加建建筑物使用性質,并進行嚴格監管,歷經4年時間沒有發現改變原審批規劃用途的情況。”答復最后表示。

“四處房屋所有權人為株洲市九天置業有限公司,登記時間為2011年4月12日,規劃用途為‘商業服務’,建筑面積為2031.26平方米,套內建筑面積為1896.31平方米。平均計算,每一處建筑物的建筑面積為507平方米。”據了解,此前株洲市房產局對外稱,該四處房屋已經頒發了產權證。但有媒體記者注意到,九天國際市場的樓層一共為9層,這四棟“別墅”在產權上登記的門牌號則為8155、8156、8157、8158。

說法

“樓頂別墅”違反規劃法規定

“規劃部門審批該‘樓頂別墅’的行為,肯定是違法的。”中南大學法學院憲法與行政法研究所所長、湖南法理學會副會長敖雙紅在接受《法制日報》記者采訪時表示,我國城鄉規劃法對建筑物的設計和功能都有嚴格的法律規定,在樓頂隨意增加附屬建筑物,是絕對不允許的,其用途和功能都是不符合相關規劃的要求。

敖雙紅說,該“樓頂別墅”外觀是別墅的設計樣式,無論該別墅是否如開發商所說用于綠化管理,都屬于違章建筑,違反城鄉規劃法的相關規定。因為界定違法建筑不在于建筑的用途,“所以,不管這四棟建筑做什么用,都要拆掉,沒用過也要拆,投入使用了更要拆掉”。

“規劃部門的臨時變更行為也是有問題的。”敖雙紅認為,規劃部門在該大樓項目建設通過審批一年后,再次審批許可其在頂樓加蓋四棟別墅樣式建筑物的行為,不僅違反了城鄉規劃法等相關法律的規定,還違反了行政許可法等相關法律法規。

“開發商的行為已經涉嫌規避法律。”敖雙紅說,若開發商在2007年提交的項目建設報告中就包含了樓頂別墅的規劃申請,肯定不會得到許可。但是開發商在項目建設一年后提出,且以綠化管理為由頭,是明顯的規避法律的行為。

對于近年來全國各地紛紛出現的“樓頂菜園”、“樓頂稻田”、“樓頂別墅”等現象,敖雙紅認為,這或許和一些職能部門違法行政、疏于監管,或者與開發商惡意串通、只批不管等行為相關。我國原則上是不允許城市建筑樓頂增加附屬建筑的,因為這會涉及到滲漏、房屋承壓、抗震結構等方面的問題,帶來很多安全隱患。而且,規劃部門的審批行為會導致一個惡劣的社會后果,那就是今后房屋的設計都可以五花八門,肆意超越城鄉規劃法的禁止性條款。（記者阮占江實習生劉文楠）