村務(wù)公開民主管理是村民自治的重要組成部分，是改革開放以來我國農(nóng)村基層管理體制的重大創(chuàng)新，主要包括民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等基本內(nèi)容和形式。黨的十七大以來，村務(wù)公開民主管理制度體系日益完善，組織載體逐步健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全。億萬農(nóng)民群眾正在農(nóng)村這一廣闊天地里依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。

村務(wù)公開民主管理法律制度體系基本建立

黨的十七大報(bào)告和黨的十七大新修訂的黨章明確將“基層群眾自治制度”確定為我們黨和國家必須堅(jiān)持的政治制度之一。2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議對《村民委員會組織法》進(jìn)行了修訂，對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作提出了許多新的要求。12個(gè)省（市）根據(jù)新的《村民委員會組織法》修訂了本省（市）的選舉辦法，8個(gè)省制定《村民委員會組織法》實(shí)施辦法，四川、湖南等省制定了村務(wù)公開條例。一些省份還制定了村民代表會議規(guī)則、村務(wù)管理辦法等行政規(guī)章。全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組各成員單位單獨(dú)或聯(lián)合出臺30多個(gè)政策性文件，重點(diǎn)解決村（居）委會的組織建設(shè)、民主選舉、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、一事一議籌資籌勞等焦點(diǎn)問題。黨和政府引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行不懈探索，98%的村制定了村規(guī)民約和村民自治章程。以憲法為依據(jù)、以村（居）委會組織法為基礎(chǔ)、以政策措施和地方法規(guī)為支撐、以村規(guī)民約和村（居）民自治章程為補(bǔ)充的基層民主實(shí)踐的法律制度體系基本形成。

村務(wù)公開民主管理組織載體日益健全

農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了一村一黨組織，有的地方還根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整把支部建在協(xié)會和村民小組。村民議事組織和村務(wù)監(jiān)督組織建設(shè)普遍得到加強(qiáng)。目前農(nóng)村59萬多個(gè)村委會大都設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會。85％的村建立村民會議或者村民代表會議制度，92％以上的村建立村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織。其他一些服務(wù)性、公益性、互助性社會組織、專業(yè)合作組織不斷發(fā)展，依法登記的專業(yè)合作社21.16萬家，林區(qū)普遍建立林業(yè)合作組織、林業(yè)協(xié)會等。以黨組織為核心、村級自治組織為主體、各種社會組織廣泛參與，覆蓋基層各個(gè)領(lǐng)域、條塊結(jié)合的農(nóng)村基層社會管理組織網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

村務(wù)公開民主管理內(nèi)容日漸豐富

農(nóng)村普遍開展了8輪以上的村委會選舉，98%以上的村委會依法實(shí)行直接選舉，村民參選率達(dá)到95%，村委會成員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全國35％的村每年都召開村民會議，57％的村每年都召開1次以上村民代表會議，一些地方創(chuàng)造了“村務(wù)大事村民公決”、農(nóng)村“民主日”等辦法，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐不斷深化。農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議籌資籌勞”等村民群眾關(guān)注的新熱點(diǎn)納入農(nóng)村基層民主管理的范圍。在農(nóng)村基層積極推行“四議兩公開”，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐不斷深化。全國95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，村務(wù)公開規(guī)范達(dá)標(biāo)村占60%，94%以上的縣制訂村務(wù)公開目錄，91%的村建立村務(wù)公開欄。全國每年約有170萬名村干部進(jìn)行述職述廉，對23萬多名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民評議村干部200多萬人次。以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐不斷深化。村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容隨著社會生活和公共需求的發(fā)展而逐漸充實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題在哪里，村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容就延伸到哪里。

村務(wù)公開民主管理推進(jìn)保障機(jī)制逐步完善

全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組根據(jù)工作需要及時(shí)對成員單位進(jìn)行增補(bǔ)，31個(gè)省（區(qū)、市）都已建立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門密切配合、社會廣泛參與的工作機(jī)制逐步形成。2009年，各級財(cái)政對村級組織的補(bǔ)助總額達(dá)189.51億元，村均3.14萬元。普遍實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，村干部報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)逐年增加，資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革逐步推開，截至2011年11月，正在進(jìn)行和已經(jīng)完成改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%，其中24個(gè)省份已經(jīng)基本完成改革任務(wù)，管理層級進(jìn)一步精簡，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，村民自治組織行政化的問題有所解決。按照分級開展的原則，各地廣泛開展富有特色的村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動，先后命名三批279個(gè)“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”，促進(jìn)了農(nóng)村社會管理水平的整體提升。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，指導(dǎo)逐步建立以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能。在各級黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治組織植根基層、貫通社會、聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，促進(jìn)了在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)社會利益、增加社會福祉、化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、健全社會管理格局的目標(biāo)。

村務(wù)公開民主管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展大局成效顯著

各地堅(jiān)持把村民自治與農(nóng)民需求有機(jī)結(jié)合，充分保障了“一事一議”、“以獎代補(bǔ)”等中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年至2011年各級財(cái)政對村級“一事一議”各類資金投入達(dá)到775億元，完成“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目63萬個(gè)，受益農(nóng)民達(dá)到5.3億人。各地以村民廣泛參與的民主方式有效保障林改的順利開展。目前，全國確權(quán)集體林地26 億畝，占集體林地總面積的95%；發(fā)證面積22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，共涉及我國農(nóng)村約5.6億人。2009年至2011年開展“難點(diǎn)村”治理，排查出的13007個(gè)“難點(diǎn)村”基本得到治理，村級組織和村干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，村級民主管理制度得到完善和落實(shí)，“難點(diǎn)村”落后面貌得到改變。村務(wù)公開民主管理始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標(biāo)，以農(nóng)民群眾公共生活需要為動力，與農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，已經(jīng)成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大引擎。

6億農(nóng)民群眾在豐富多彩的村務(wù)公開民主管理實(shí)踐中，提升了民主素質(zhì)和對民主的認(rèn)知，積極性、主動性和創(chuàng)造性進(jìn)一步煥發(fā)，正在逐步成為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。