財(cái)政報(bào)告為何看不懂

近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)者文顯堂在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》撰文指出，在中國(guó)，經(jīng)人大審議的財(cái)政預(yù)算，籠統(tǒng)得不能再籠統(tǒng)，而且是很“專業(yè)”的粗，導(dǎo)致公眾看不清更看不懂。

對(duì)此，課題組表示，造成這個(gè)問(wèn)題最根本的原因，還是財(cái)政信息公開(kāi)得不全、不夠詳細(xì)。其次，財(cái)政信息公開(kāi)的科目，大部分是按照財(cái)政部規(guī)范化的收支分類科目進(jìn)行的，而這些名詞本身可能距離大眾比較遠(yuǎn)，較難“望文生義”，但這并不是單獨(dú)某一地方政府公開(kāi)方式的問(wèn)題。

以“一般預(yù)算收入”為例，我們可能很難直觀想象其中包含哪些內(nèi)容(包括各類稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、納入預(yù)算的行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入等，是地方政府最主要的收入來(lái)源)，存在理解障礙，但這個(gè)詞本身的表述是規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)不屬于“專業(yè)的粗”。

課題組提出，需要注意的問(wèn)題可能有兩個(gè)方面：一、一些財(cái)政預(yù)算報(bào)告中出現(xiàn)“地方財(cái)政收入”、“全市總財(cái)力”、“全口徑財(cái)政”等類似的名詞，可能還需細(xì)致解釋，因?yàn)樵谪?cái)政收支分類科目中并沒(méi)有這樣的表述，讓人費(fèi)解其內(nèi)涵究竟是什么。在財(cái)政報(bào)告后增加必要的名詞解釋有助于公眾和監(jiān)督者理解財(cái)政報(bào)告的內(nèi)容。比如吉安市在《關(guān)于吉安市2011年市級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況和2012年市級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告(書(shū)面)》中，增加了“有關(guān)情況說(shuō)明及名詞解釋”，解釋了“為什么財(cái)政支出大于地方財(cái)政收入”等問(wèn)題以及“財(cái)政總收入”、“財(cái)政經(jīng)常性收入”等編制預(yù)算時(shí)的專有名詞。

二、關(guān)于未公開(kāi)的數(shù)據(jù)。比如在標(biāo)準(zhǔn)表中，稅收收入的科目有十幾種，而有些地方只公開(kāi)了幾種稅收的具體數(shù)額，并加上一個(gè)“其他稅收收入”或者“其他各稅收入”等類似的名詞。這樣盡管能夠使得所有的科目對(duì)應(yīng)的數(shù)額的總和與報(bào)告公開(kāi)的總額匹配，但是報(bào)告的閱讀者可能存在的困惑是，到底沒(méi)有這幾種稅收，還是這幾種稅收被劃分到了“其他稅收收入”當(dāng)中？這會(huì)給信息使用者判斷信息的完整性和真實(shí)性造成一定障礙。