收入分配制度改革，是構(gòu)筑社會公平的重要一環(huán)。一些代表委員說，表面上的差距并不可怕，可怕的是內(nèi)在和深層次上的不公平。收入分配的不公平說到底，是在收入、就業(yè)和社會保障等方面，基于身份和地域等不同因素，存在著資源分配差異格局。壟斷行業(yè)和其他行業(yè)過大差距，市民和農(nóng)民保障不均等，都屬此列。未來五年，從加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，到減輕中低收入者稅收負擔(dān)；從創(chuàng)造就業(yè)平等機會，到推進公共服務(wù)均等化，都是著眼于建立一個更加公平的發(fā)展環(huán)境。這是消除社會矛盾、理順社會關(guān)系的必然要求。

收入分配制度改革，是推動可持續(xù)發(fā)展的新引擎。我們習(xí)慣于靠大規(guī)模投資和出口推動經(jīng)濟增長，然而過度投資帶來了產(chǎn)能過剩，廉價商品出口遭遇壁壘重重。未來五年新的發(fā)展空間在于，讓13億人口大國真正成為消費大國。東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德代表說，從這個意義上說，讓人民更加富裕、共同富裕，不僅是發(fā)展的立足點和出發(fā)點，也是發(fā)展本身的內(nèi)在要求。“十二五”規(guī)劃調(diào)整國家、企業(yè)和個人分配關(guān)系，把更多的錢花在社會保障上，讓群眾“有錢花”“敢花錢”，實現(xiàn)我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的目標。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的應(yīng)有之義。

收入分配制度改革，是利益的重大調(diào)整，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是“十二五”改革攻堅的“硬骨頭”，其難度可想而知。它包括深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機制，整頓和規(guī)范收入分配秩序等多個方面，涉及財政體制、社會保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等多方面改革。這既是當(dāng)前的一項緊迫工作，更是長期復(fù)雜的艱巨任務(wù)。從根本上解決好13億人的分配問題恐怕不是靠一兩個五年規(guī)劃能夠徹底完成的。