原因分析：誰在“縱容”公款吃喝

為制止公款大吃大喝，中央和地方各級各部門不僅形成了一整套預算管理制度，而且相繼出臺了招待費限額控制、定點招待、發票管理等約束性規定。全國政協委員施耀忠說，但是這些制度仍然存在漏洞，執行力有待提高。

“我國公款吃喝監管措施雖多，卻難以落實，其重要原因之一是暗箱操作，缺乏透明度。”馮培恩委員認為，缺乏規范和監督管理，形成“上級不好監督、同級不愿監督、下級不敢監督”的監督“死角”。

“財務報銷制度的不完善，也在縱容著公款吃喝。”代表委員指出，公款吃喝可以在所謂會議費、出國費、培訓費、調研費、科研費等合法的項目下報銷。而公款吃喝的費用之所

以能夠順利通過財務部門、審計部門等的審核與監督，是發票在“漂白”龐大的黑色賬目。

同樣是關于公款消費的問題，中科院院士鄭蘭蓀等30多名科技界全國政協委員聯名向政協大會提交提案，將矛頭對準了公款消費煙酒。

“雖然喝酒在一些宴會上難以避免，但還是應當加以限制。”鄭蘭蓀等委員認為，“這部分費用由政府埋單，成本轉嫁到了納稅人身上。”他們建議審計部門對相關費用加以嚴格審核，各級紀檢監察部門切實落實有關規定。

“制度的生命力在于落實。”施耀忠說，如果每一項現行招待費管理制度都能得到有效落實，如果每一個國家公職人員都自覺遵守制度，特別是每一位領導干部能嚴于律己、率先垂范，那么我們有理由相信：公款招待費居高不下的局面一定能夠得到有效控制。

全國政協委員遲福林建議，在制度上盡快把行政成本核算機制引入各級政府的考核之中，建立既注重結果，又注重成本的現代行政績效考核體系，并將群眾的滿意度等指標都納入這一體系中。

界定公款吃喝的“罪與非罪”是核心問題。趙林中代表認為，貪污在我國刑法中已經明確屬于犯罪行為，而公款吃喝等浪費問題沒有列入，這也是公款吃喝等不能得到遏制的重要原因。