在河南省孟州市谷旦鎮(zhèn)洪道村行醫(yī)40多年的牛天永如今因?yàn)獒t(yī)改成了一名“公家人”：公共衛(wèi)生費(fèi)補(bǔ)助、基本醫(yī)療服務(wù)費(fèi)，再加上實(shí)施藥品零差價(jià)后的專項(xiàng)補(bǔ)貼，年收入接近4萬元，現(xiàn)年59歲的他退休之后，每月還有300元的生活補(bǔ)助。

牛天永工作的“洪道村衛(wèi)生所”，診斷室、治療室、觀察室、藥房、健康教育室“五臟俱全”。去年當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門補(bǔ)助了1萬元的建設(shè)資金，又給配了電腦、病床、藥柜等。

2011年12月，村衛(wèi)生所實(shí)行基本藥物零差率政策和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌后，到這里看病的人明顯增多，再加上國家的各項(xiàng)補(bǔ)助，牛天永收入基本上能和以前持平。

河南省陸續(xù)出臺(tái)的政策讓不少像牛天永這樣的村醫(yī)有了“定心丸”。

村衛(wèi)生室和村醫(yī)已全覆蓋

2011年11月，河南省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。自去年12月1日起,河南省將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村藥品市場，要求在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部使用基本藥物,基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)供應(yīng)，禁止通過其他渠道購買。截至目前，全省有92.78%的村衛(wèi)生室已開始實(shí)施基本藥物制度。

為配合基本藥物制度的實(shí)施，河南省還將村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍。把符合條件的村衛(wèi)生室列為新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),其收取的一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)各地探索按人頭支付、總額預(yù)付等支付方式改革,引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量。目前，全省所有村衛(wèi)生室均開展了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌工作。

截至去年年底，河南省共有農(nóng)村居民8049萬，行政村47,346個(gè)，村衛(wèi)生室64,131所；全省共有鄉(xiāng)村醫(yī)生161,977人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師24,419人，占15.08%，執(zhí)業(yè)護(hù)士5201人，占3.21%；注冊在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生132,357人，其中大專以上學(xué)歷5466人，占4.13%，中專學(xué)歷103,959人，占78.54%；60歲以上鄉(xiāng)村醫(yī)生46,038人，占鄉(xiāng)村醫(yī)生總數(shù)的28.42%；每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生2.01人，已實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋的目標(biāo)。

多渠道補(bǔ)償維護(hù)合法權(quán)益

村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷售，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。為確保鄉(xiāng)村醫(yī)生的合理收入不降低，河南省著力建立健全機(jī)制，以服務(wù)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量為依據(jù)，通過3個(gè)渠道對村醫(yī)予以補(bǔ)償。

一是基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。通過政府購買服務(wù)的方式，對村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行合理補(bǔ)助。根據(jù)村醫(yī)的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量,將30%~40%的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān),并根據(jù)績效考核結(jié)果將相應(yīng)比例的基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)撥付給村衛(wèi)生室,不得擠占、截留或挪用。目前，河南省衛(wèi)生廳正在制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施方案，近期將下?lián)芑竟l(wèi)補(bǔ)助資金。

二是基本醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)償。對村醫(yī)提供的基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)置一般診療費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為5元,其中新農(nóng)合支付4.5元,個(gè)人支付0.5元。新農(nóng)合支付部分由新農(nóng)合門診統(tǒng)籌基金支付,實(shí)行總額控制,包干使用,超支不補(bǔ)。目前，各地正結(jié)合鄉(xiāng)村醫(yī)生前3年的門診量，對每個(gè)村醫(yī)的一般診療費(fèi)進(jìn)行總額預(yù)算。

三是實(shí)施基本藥物制度專項(xiàng)補(bǔ)助。河南省明確規(guī)定，對鄉(xiāng)村醫(yī)生的專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按每1000個(gè)農(nóng)業(yè)戶籍人口每年補(bǔ)助村衛(wèi)生室5000元,省財(cái)政承擔(dān)50%,省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)50%。目前，省財(cái)政補(bǔ)助資金已全部下?lián)艿娇h（市區(qū)）。

養(yǎng)老政策解村醫(yī)后顧之憂

為穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍，解決村醫(yī)后顧之憂，河南省在借鑒西峽縣、舞鋼市、林州市等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合該省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施,積極引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),對已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的鄉(xiāng)村醫(yī)生,不用繳費(fèi),可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

同時(shí)，為妥善解決老年村醫(yī)的生活保障困難問題，對連續(xù)從事村醫(yī)工作10年以上、到齡退出、不再從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的村醫(yī),每人每月給予300元的生活補(bǔ)助,所需資金由省財(cái)政承擔(dān)50%,省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)50%。為確保此項(xiàng)工作有序開展，今年3月，河南省衛(wèi)生廳制定下發(fā)了《關(guān)于做好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助發(fā)放工作的通知》，規(guī)范了審核流程，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)。目前，各地已進(jìn)入名單公示階段，近日將確定領(lǐng)取生活補(bǔ)助老年鄉(xiāng)村醫(yī)生名單。

來源：中國改革報(bào) 編輯：張少虎