二、依靠科技創(chuàng)新驅動，引領支撐現代農業(yè)建設

6.明確農業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠發(fā)展，超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業(yè)科技前沿領域占有重要位置。面向產業(yè)需求，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節(jié)問題。立足我國基本國情，遵循農業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協調作為基本要求，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。

7.突出農業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農業(yè)基礎研究，在農業(yè)生物基因調控及分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究，在農業(yè)生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業(yè)技術等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現代農業(yè)科技制高點。著力突破農業(yè)技術瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農業(yè)、海洋農業(yè)、農村民生等方面取得一批重大實用技術成果。

8.完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制。打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創(chuàng)新機制，推動產學研、農科教緊密結合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農業(yè)科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農業(yè)科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結合。完善農業(yè)科研評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明、重數量輕質量、重成果輕應用的狀況。大力推進現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，完善以產業(yè)需求為導向、以農產品為單元、以產業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業(yè)科技資源組合模式，及時發(fā)現和解決生產中的技術難題，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，發(fā)展涉農新興產業(yè)。加快農業(yè)技術轉移和成果轉化，加強農業(yè)知識產權保護，穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)技術交易市場。

9.改善農業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計劃向農業(yè)領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費保障水平。支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，加大涉農公益性行業(yè)科研專項實施力度。推進國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和國家農業(yè)科技園區(qū)建設。按照統籌規(guī)劃、共建共享的要求，增加涉農領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技資源共享平臺的數量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設。加強市地級涉農科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強國際農業(yè)科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農業(yè)技術。加強農業(yè)氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。

10.著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。科技興農，良種先行。增加種業(yè)基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。優(yōu)化調整種子企業(yè)布局，提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業(yè)合作共享。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設，鼓勵種子企業(yè)與農民專業(yè)合作社聯合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產基地，在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。

三、提升農業(yè)技術推廣能力，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務

11.強化基層公益性農技推廣服務。充分發(fā)揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業(yè)發(fā)展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民三方考評辦法。對扎根鄉(xiāng)村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構管理體制，加強對農技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經費。2012年基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣（市、區(qū)、場）、農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術良法補助。加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務多種實現形式。改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務機構建設，健全農業(yè)標準化服務體系。擴大農業(yè)農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。

12.引導科研教育機構積極開展農技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務績效納入專業(yè)技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業(yè)技術成果。大力實施科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和技術合作組織。

13.培育和支持新型農業(yè)社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術協會、農民用水合作組織、涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發(fā)展現代農業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范運行。支持農民專業(yè)合作社興辦農產品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農村集體經濟，探索有效實現形式，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。鼓勵有條件的基層站所創(chuàng)辦農業(yè)服務型企業(yè)，推行科工貿一體化服務的企業(yè)化試點，由政府向其購買公共服務。支持發(fā)展農村綜合服務中心。全面推進農業(yè)農村信息化，著力提高農業(yè)生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。加快國家農村信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設。繼續(xù)實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠農興村計劃等工作。

四、加強教育科技培訓，全面造就新型農業(yè)農村人才隊伍

14.振興發(fā)展農業(yè)教育。推進部部共建、省部共建高等農業(yè)院校，實施卓越農林教育培養(yǎng)計劃，辦好一批涉農學科專業(yè)，加強農科教合作人才培養(yǎng)基地建設。進一步提高涉農學科（專業(yè)）生均撥款標準。加大國家勵志獎學金和助學金對高等學校涉農專業(yè)學生傾斜力度，提高涉農專業(yè)生源質量。加大高等學校對農村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵和引導高等學校畢業(yè)生到農村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃。加快中等職業(yè)教育免費進程，落實職業(yè)技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能。

15.加快培養(yǎng)農業(yè)科技人才。國家重大人才工程要向農業(yè)領域傾斜，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創(chuàng)新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓。完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產一線傾斜。開展農業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。積極發(fā)揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。

16.大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業(yè)技能、經營能力為核心，大規(guī)模開展農村實用人才培訓。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農村人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴大培訓規(guī)模，提高補助標準。加快培養(yǎng)村干部、農民專業(yè)合作社負責人、到村任職大學生等農村發(fā)展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養(yǎng)大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力培育新型職業(yè)農民，對未升學的農村高初中畢業(yè)生免費提供農業(yè)技能培訓，對符合條件的農村青年務農創(chuàng)業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持。