政府和民間在孤殘兒童救助中應(yīng)發(fā)揮什么作用

兒童福利機(jī)構(gòu)的欠賬直接導(dǎo)致很多棄嬰、孤殘兒童未能進(jìn)入正規(guī)的兒童福利機(jī)構(gòu)，然后通過合法的收養(yǎng)登記手續(xù)或家庭寄養(yǎng)，回歸家庭和社會。

根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬名。民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。

鄒明明介紹說，這50多萬名孤兒，絕大多數(shù)是按照《未成年人保護(hù)法》和《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，由具有監(jiān)護(hù)能力的監(jiān)護(hù)人，即孩子的祖父母、外祖父母、兄、姐和其他關(guān)系密切的親屬、朋友撫養(yǎng)。

“從兒童的身心健康需要出發(fā)，國內(nèi)外孤兒養(yǎng)育的經(jīng)驗(yàn)都表明，兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育并不是最好的方式，回歸家庭符合孩子的最大利益。目前，我國已經(jīng)建立起孤兒基本生活保障制度，按月給孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)，補(bǔ)貼孤兒的親屬或其他監(jiān)護(hù)人，將孤兒盡可能留在原有的親緣家庭撫育照料，促進(jìn)孤兒回歸家庭健康成長。近年來，各地的福利機(jī)構(gòu)也在探索家庭寄養(yǎng)方式，將孤兒寄養(yǎng)在有條件的家庭，使孩子們享受到家庭溫暖、父母親情。”鄒明明說。

2008年，民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》（下稱《五部門通知》），《五部門通知》明確了棄嬰的安置程序：無論是醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是公民，一旦發(fā)現(xiàn)棄嬰，首先應(yīng)該向所在地公安部門報(bào)案。

公安部門接警后要積極查找棄嬰和兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人，為棄嬰撿拾人出具撿拾報(bào)案證明，將查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的孩子送交當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，為孩子辦理社會福利機(jī)構(gòu)集體戶口。

接下來，由福利機(jī)構(gòu)通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)程序讓其回歸家庭，對于患有疾病或殘疾需要長期進(jìn)行技術(shù)性照料的，無法回歸家庭的，由福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，發(fā)揮“兜底”保障的作用。

但是，目前的現(xiàn)實(shí)是，相當(dāng)數(shù)量的棄嬰、孤殘兒童被民間“私自收養(yǎng)”：一些家庭撿拾到棄嬰后，不了解相應(yīng)法律程序，也未進(jìn)行收養(yǎng)登記，便直接撫養(yǎng)孩子；一些福利機(jī)構(gòu)缺失的地區(qū)，則出現(xiàn)了像袁厲害這樣的好心人，專門收留孤殘兒童和棄嬰，辦起簡易的收留所、孤兒院。

1月6日，民政部下發(fā)《關(guān)于主動(dòng)加強(qiáng)對個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒管理的通知》（下稱《通知》），要求各地民政部門用一個(gè)月時(shí)間，組織力量對個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國大排查。摸清民間收養(yǎng)情況，是此番排查的重要目的。

根據(jù)民政部《通知》，對于民間已經(jīng)具備養(yǎng)育條件，本人又堅(jiān)持養(yǎng)育孤兒的，民政部門要與其簽訂合辦協(xié)議，明確責(zé)權(quán)，納入到民政部門監(jiān)管；對個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒中不具備養(yǎng)育條件和安全保障的，“要做好收留人和民辦機(jī)構(gòu)的工作，抓緊將孤兒接收并集中安置到兒童福利機(jī)構(gòu)”。

鄒明明告訴中國青年報(bào)記者，在目前的排查中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些情況，讓民政部門比較為難，即沒有撫養(yǎng)、照顧孩子的能力，但又和孩子產(chǎn)生深厚感情的機(jī)構(gòu)或家庭，政府部門究竟該如何妥善處理和規(guī)范？要將孩子強(qiáng)制帶走，民政部門沒有行政執(zhí)法權(quán)，于情于法都不合適。

有學(xué)者建議，解決這種尷尬局面的方法，不是給予政府部門行政執(zhí)法權(quán)，將孩子帶走，政府應(yīng)該做的，是給予這些民間的收養(yǎng)點(diǎn)合法地位，了解他們的實(shí)際困難，通過政府購買服務(wù)、公建民營、提供培訓(xùn)等方式幫助他們改善條件、提高能力。

鄒明明介紹說，根據(jù)民政部《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，社會組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦。

“但這只是原則性的規(guī)定，什么是共同舉辦，尚無具體規(guī)定，實(shí)踐中許多地方探索出了一些方法，目前政府部門對于這些民間興辦的社會福利機(jī)構(gòu)有一些扶持措施，收留的孩子只要符合孤兒的認(rèn)定條件，都能按時(shí)足額地領(lǐng)取到孤兒的基本生活費(fèi)，地方政府也會在人員培訓(xùn)、康復(fù)、養(yǎng)護(hù)、特教設(shè)施設(shè)備上給予一定支持。”