【十八大一年來】

讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

——經(jīng)濟界人士看全面深化改革

黨的十八屆三中全會勝利閉幕，長期研究收入分配問題的中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認真閱讀報紙上刊登的全會公報。在“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“形成合理有序的收入分配格局”“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”幾處，他標上了重點記號。

十八大一年來，保障房建設(shè)加速、農(nóng)民工子女教育難題正在破解、醫(yī)療體制改革逐步推進……民生改善亮點頻出。蘇海南對記者說：“三中全會提出的‘讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民’，為下一步民生改革和改善描繪了新的藍圖。”

底線思維：確保“托底”“保底”

從今年起，上海市農(nóng)村居民最低生活保障標準從每人每月430元調(diào)整為500元；杭州市農(nóng)村居民最低生活保障標準由每人每月450元調(diào)整為588元……

也是從今年起，城鎮(zhèn)一般成年人、一般中小學(xué)生兒童和不滿18周歲的非在校城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的人均補助標準提高到280元，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例提高到75%；今年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金迎來“九連增”，月平均水平已接近2000元……

對一個擁有1.28億貧困人口的發(fā)展中大國來說，“托底”“保底”“守底”尤為重要，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，謀求更公平、可持續(xù)的社會保障體系成為重要課題。“低保標準的提高，立足保證每個中國人的基本生存需要；最低工資標準的繼續(xù)上調(diào)，保證了低工薪勞動者能夠有尊嚴地、體面地勞動。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

一年來，民生領(lǐng)域的“底線思維”滲透在各個方面。蘇海南指出，一個時期以來，我們談?wù)摻?jīng)濟問題常用到“底線思維”，即要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融危機和財政危機的底線，政策要保持短期與長期的平衡。“涉及民生領(lǐng)域的改革我們也要善用‘底線思維’，做好托底，保障社會的公平和正義。”他說。

“當前的首要任務(wù)，就是要由政府兜住底線，使社保安全網(wǎng)覆蓋全體人民，滿足低收入人群最基本的生活需求。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認為。

系統(tǒng)思維：注重“整體”“協(xié)同”

這一年，收入分配領(lǐng)域的改革繼續(xù)前行。今年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委、財政部、人社部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，明確要求堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。

蘇海南指出，從十八屆三中全會公報看，收入分配改革的方向更加明確，財稅體制改革值得期待。“財稅涉及初次分配，更涉及二次分配，財稅體制改革有利于進一步理順政府與企業(yè)和居民的分配關(guān)系以及中央與地方的分配關(guān)系等，對促進收入分配體制其他方面的改革意義重大。”