二、正確處理政府和市場關系這個經濟體制改革核心問題

《決定》強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是理論上的重大突破和實踐上的重大創新，具有鮮明的時代特征，為今后深化經濟體制改革指明了方向。

（一）尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

《決定》中一個重大而鮮明的觀點是使市場在資源配置中起決定性作用，用決定性代替基礎性，這是我們黨對市場規律認識的又一次升華。黨的十一屆三中全會以來，我國經濟體制改革一直是圍繞調整政府和市場關系進行的，從計劃經濟到有計劃的商品經濟，再到社會主義市場經濟，市場的力量一步步得到釋放。正是認識上的不斷深化，才使得我們在實踐中更加注重發揮市場作用，有力促進了經濟持續較快發展。我們更要看到，市場在資源配置中起決定性作用具有與時俱進的特征和現實針對性。改革開放后相當一段時期內，我國市場體系和機制尚未建立健全，市場還不能有效配置資源，需要我們實施漸進式改革。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，市場配置資源的功能和條件逐步形成，社會各方面也有了相應共識。當前，我國仍存在市場體系不完善、市場規則不統一、市場秩序不規范、市場競爭不充分，政府權力過大、審批過雜、干預過多和監管不到位的問題，影響了經濟發展活力和資源配置效率。我們必須不失時機地加大改革力度，堅持社會主義市場經濟改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經濟的一般規律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，切實轉變經濟發展方式，努力實現資源配置效率最優化和效益最大化。

（二）全面實行科學管理，更好發揮政府作用

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不是說政府就無所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調控和科學管理的水平。這次應對國際金融危機沖擊，各國對發揮政府作用有了新的認識，我們也有了更加深刻的體會。發揮好政府作用，要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰略性、前瞻性的重大舉措和問題；要圍繞建設法治政府和服務型政府，切實解決政府職能越位、缺位、錯位的問題。要堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，切實加強和改善宏觀調控，減緩經濟周期波動影響，保持宏觀經濟穩定，推動可持續發展。要提供更多優質公共服務，通過保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發展成果，促進共同富裕。要更加注重保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序，創造市場機制正常發揮作用的條件和環境，讓市場主體有更多的活力和更大的空間來創造財富、發展經濟、造福人民。

（三）加強協調配合，發揮好政府和市場“兩只手”的作用

在現代市場經濟條件下，市場是看不見的手，在資源配置中發揮決定性作用；政府是看得見的手，主要是彌補市場失靈。無論是使市場在資源配置中起決定性作用，還是更好發揮政府作用，都要搞好政府和市場“兩只手”的協調配合。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統籌把握，優勢互補，有機結合，協同發力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發揮作用的，政府要簡政放權，要松綁支持，不要去干預；凡屬市場不能有效發揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運用負面清單管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據市場變化作出判斷。要找準市場功能和政府行為的最佳結合點，切實把市場和政府的優勢都充分發揮出來，更好地體現社會主義市場經濟體制的特色和優勢。