3 征收對象

由向施工方收改為向“業(yè)主”收

“過去我們揚(yáng)塵費(fèi)很難收上來，還有一個(gè)原因就是征收對象是乙方，有的就是個(gè)體施工隊(duì)，有的還是外地單位，工程一結(jié)束人就跑了。”周兵說，2011年他們還曾對中鐵五局一個(gè)施工項(xiàng)目下過征收通知，結(jié)果追到武漢通過當(dāng)?shù)胤ㄔ翰抛坊亓藫P(yáng)塵污染費(fèi)，對方還是個(gè)國企大單位。所以，新辦法改成了向甲方收，也就是業(yè)主單位?！熬拖窦依镅b修，我不找工程隊(duì)，找業(yè)主收，業(yè)主不會(huì)跑掉，而且有了這個(gè)壓力，他會(huì)更加督促施工方做好降塵措施。”

4 彈性處罰

降塵做得好可削減系數(shù)直到不交錢

在上文的公式中有一個(gè)“達(dá)標(biāo)削減系數(shù)”，每被群眾投訴或媒體曝光產(chǎn)生揚(yáng)塵污染一次，經(jīng)查實(shí)后其達(dá)標(biāo)削減系數(shù)就要扣除0.1，反過來對獲得市級或省級文明工地的，其削減系數(shù)要增加0.1或0.2，不累加?！拔覀冇幸粋€(gè)具體的控制措施和達(dá)標(biāo)要求，每個(gè)指標(biāo)都有系數(shù)，比如你規(guī)定的道路都硬化處理了，裸露地面都按要求覆蓋了，持續(xù)灑水降塵，出場車輛全部沖洗干凈不帶泥出場等等，考核結(jié)果做得好的，最大削減系數(shù)可達(dá)到1，那就不要交揚(yáng)塵污染費(fèi)了。”周兵告訴記者，這體現(xiàn)征收揚(yáng)塵費(fèi)的最主要原則：“多污染多付費(fèi)，少污染少付費(fèi)，不污染不付費(fèi)”。

揚(yáng)塵費(fèi)試點(diǎn)現(xiàn)狀

4年1082個(gè)工地交揚(yáng)塵費(fèi)6904萬元 無一家工地因降塵措施達(dá)標(biāo)而免單

南京是江蘇第一個(gè)試點(diǎn)揚(yáng)塵收費(fèi)的城市。自2009年7月1日起試點(diǎn)，四季度正式開始征收，當(dāng)年只對14家工地收了44萬元揚(yáng)塵費(fèi)。揚(yáng)塵費(fèi)收不上來的現(xiàn)象在后來的幾年里有所改觀。4年時(shí)間，南京市環(huán)保局共向1082家工地征收揚(yáng)塵費(fèi)6904萬元。其中，2013年共向353家工地收了3223萬元。

試點(diǎn)4年來，揚(yáng)塵費(fèi)的征收是否真的令工地減少揚(yáng)塵污染了呢？昨天的新聞發(fā)布會(huì)上，周兵回應(yīng)認(rèn)為，調(diào)控還是有初步成效的。施工企業(yè)更加重視揚(yáng)塵治理措施的落實(shí)，采取防塵布遮蓋、每天進(jìn)行灑水、注意圍擋施工、車輛沖洗等措施在越來越多的工地都做起來了。然而，不能否認(rèn)的是，揚(yáng)塵污染并沒有減輕，這是老百姓切身的感受。周兵坦言，4年來沒有一家工地因?yàn)榻祲m措施完全達(dá)標(biāo)而“免單”，這從一方面反映出工地?fù)P塵現(xiàn)狀，同時(shí)也顯現(xiàn)出了現(xiàn)有揚(yáng)塵管理措施的不合理?！氨热缫笫┕すさ芈访?0%以上必須硬化處理，若是土石方工地，就完全不可能達(dá)標(biāo)，所以新的辦法改成了‘施工現(xiàn)場主要道路、加工區(qū)、生活辦公區(qū)應(yīng)做硬化處理，用作車輛通行的道路應(yīng)鋪設(shè)混凝土’，這樣要求更可行。”

質(zhì)疑與回應(yīng)

1、收了幾千萬都花哪了？

市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副隊(duì)長周兵回應(yīng)揚(yáng)子晚報(bào)記者提問時(shí)表示，揚(yáng)塵費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，10%上繳中央國庫，20%上繳省級財(cái)政，其他留在地方財(cái)政安排。2019年-2012年，全市共對727家工地征收了揚(yáng)塵費(fèi)3680萬元，除上繳上級財(cái)政的外，還有2500多萬元，由市級財(cái)政統(tǒng)籌安排納入環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算管理。2010-2012年間，全市共投入2000多萬元用于揚(yáng)塵治理，其中對139家工地購置洗輪機(jī)補(bǔ)貼1016萬元，為重污染的施工工地租用吸塵車181.5萬元，建設(shè)18個(gè)揚(yáng)塵污染監(jiān)測點(diǎn)投入380萬元等。

2、“先征后返”的設(shè)想為何被棄？

今年上半年南京市在草擬《辦法》時(shí)曾想采納社會(huì)建議，對揚(yáng)塵費(fèi)“先征后返”，先按全額征收作為抵押金，做得好的返還，但最終出臺(tái)的辦法仍然采用了施工結(jié)束后，根據(jù)平時(shí)考核的結(jié)果進(jìn)行征收的老辦法。對此，市財(cái)政局經(jīng)建處王斌主任科員說，資金進(jìn)庫后再退出來操作上有難度。而環(huán)保部門的顧慮是，這錢收上來“交誰管理？使用什么賬號？利息給誰？”那么，仍然在施工結(jié)束時(shí)再收，會(huì)不會(huì)收不上來？周兵說，對建設(shè)單位，作為甲方，都是本地的，政府部門有其他的約束手段，比如環(huán)評、比如工程竣工驗(yàn)收，實(shí)在不行還可以通過國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

3、征收4年，空氣怎么越來越差？

空氣越來越差，這是人們的普遍感受，按說揚(yáng)塵費(fèi)也收了4年怎么就沒見空氣變好？周兵回應(yīng)，空氣污染有自身的各種原因，工地?fù)P塵是其中一方面，同時(shí)也受區(qū)域總體環(huán)境影響，這一次的霧霾就影響了全國100多個(gè)城市。當(dāng)然，目前揚(yáng)塵費(fèi)征收中存在的不足也有待改進(jìn)，這次出臺(tái)的辦法就為了更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿，促進(jìn)施工工地?fù)P塵治理。