--重新組建國家能源局。將現國家能源局、電監會的職責整合,重新組建國家能源局,由發展改革委管理;不再保留電監會。

這次改革,國務院正部級機構減少4個,其中組成部門減少2個,副部級機構增減相抵數量不變。改革后,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門25個。

“鐵道部的不再保留具有標志性意義,意味著產業領域最后一個‘計劃經濟的堡壘’被清除,鐵路終于實現了政企分開,為今后鐵路投融資和經營管理提供了新的機制。”國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說,機構改革最重要的不在于機構的分分合合,而在于轉變政府職能,首先最基本的就是政企分開。

“相比多了還是少了幾個部門,我們老百姓更關心政府能不能痛痛快快給辦事,所以關鍵是要減少審批,強化服務。”來自河北張家口的全國人大代表郭建仁說。

政府職能轉變是深化行政體制改革的核心,而行政體制改革是政治體制改革的一部分,是對中共十八大為實現全面建成小康社會目標作出的戰略部署的具體落實。《說明》指出,這次國務院機構職能轉變,要按照政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變的要求,適應加強市場監管、提供基本社會保障的需要,推進職能轉移,著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題。

《說明》指出,要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用;更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用;充分發揮中央和地方兩個積極性;推進職能整合,著力解決職責交叉、推諉扯皮問題,提高行政效能;推進職能加強,著力解決國務院部門抓大事管宏觀不夠問題,改善和加強宏觀管理,注重完善制度機制。

“給自己開刀是很難的,部門權力背后往往是巨大的利益。但當前中國行政管理體制和政府職能明顯難以適應經濟社會發展的新需求,成為各種矛盾集中交織的地方,這個刀再難也得開。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。

分析人士認為,歷經30多年改革開放,面對空前機遇和挑戰,新一輪國務院機構改革將是中國建立現代國家治理體系、完善社會主義市場經濟的新的重要一步,核心是處理好政府、市場、社會三者的關系。

清華大學公共管理學院院長薛瀾說,中國目前正從速度型的發展向質量型的發展轉變,這就需要有良好的市場監管體系,政府應該少直接參與經濟活動,更多地發揮監管的作用。另一方面,應該讓社會組織在社會管理、社會建設中發揮更大的作用,目前中國已經積累了一定的社會資本,不少社會組織都有能力更多地參與社會管理,因此他們能夠承擔的工作,政府就應該放手讓他們做。